上海金山阿普达产业园

• EVZONE试乘试驾中心升级启用 助力绿色出行与招商引资新机遇

  作为国内首个聚焦电动汽车示范推广的综合性平台，EVZONE试乘试驾中心近期完成改扩建工程并正式投入运营。此次升级不仅优化了硬件设施与服务体系，更通过新增多款热门车型和智能化体验场景，为上海市新能源汽车产业招商引资注入新动能，进一步推动绿色出行理念的普及与技术成果转化。 一、示范平台功能全面升级 2011年投入运营的EVZONE试乘试驾中心，历经6年实践积累后启动扩建工程。新落成的中心划分为三大核心功能区：专业驾驶体验区模拟复杂路况环境，配备动态性能测试设备；固定线路运营区展示车路协同技术应用场景；试乘试驾体验区则整合了充电桩、智能网联等基础设施。相较于初期版本，现平台更注重用户交互体验与数据采集分析能力的结合。 二、车型矩阵覆盖主流技术路线 改扩建后，中心在保留特斯拉Model系列、宝马i3等经典车型基础上，引入凯迪拉克CT6插电混动版、别克Velite5增程式电动车等美系技术代表，同时扩充奇瑞小蚂蚁、北汽新能源EX260等国产车型。目前展示车辆涵盖纯电、混动、氢能源三大技术路径，其中80%为新款车型，直观呈现全球新能源汽车技术迭代趋势。 三、社会化服务成效显著 运营数据显示，该中心累计接待体验者突破15万人次，开展技术培训活动超300场。通过沉浸式试驾、能耗对比测试等环节，消费者对电动汽车续航焦虑认知率下降42%。此外，中心联合上海市交通管理部门开发的"绿色出行评估系统"，已为超过2万用户提供个性化新能源购车建议。 四、产学研协同生态加速形成 作为国际示范城市项目的重要载体，中心与长三角地区12家整车企业建立技术展示合作，并同多所高校共建智能网联实验室。2023年新落成的V2G（车辆到电网）技术验证平台，已吸引8家能源企业参与双向充电技术测试。这种"体验-研发-转化"闭环模式，有效缩短了新技术市场化应用周期。 此次升级标志着EVZONE试乘试驾中心从单一体验场所向综合性产业服务平台转型。随着上海市新能源汽车应用推广政策的持续深化，该平台将在技术标准制定、消费习惯培育等领域发挥更重要的示范作用。

  2025-07-30

• 【上海招商】上海加速建设四大中心提升全球竞争力

  作为国家战略的重要承载地，上海正通过深化改革开放和强化招商引资，全面推进国际经济、金融、航运、贸易中心建设。最新规划显示，未来五年，上海将聚焦制度创新与功能提升，进一步强化全球资源配置能力，打造具有世界影响力的现代化国际大都市。 一、金融中心建设迈入新阶段 近年来，上海金融市场规模持续扩大，已形成涵盖股票、债券、期货等多元化的市场体系。数据显示，上海金融市场年交易规模突破百万亿元级，跨境人民币结算量占全国比重超50%，成为人民币国际化的重要枢纽。下一步，上海将重点完善金融基础设施，推动原油期权、国债期货等创新产品发展，并探索建立与国际接轨的金融监管框架。 二、国际贸易枢纽功能持续强化 上海通过打造进博会等国际平台，货物贸易和服务贸易总额连续多年居全国城市首位。跨境电商综合试验区、国际消费中心城市等试点成效显著，离岸贸易规模稳步增长。未来将深化自贸试验区制度创新，扩大数字贸易应用场景，构建连接全球的供应链管理体系。 三、航运中心能级显著提升 上海港集装箱吞吐量已连续多年保持全球第一，国际航线覆盖全球200多个主要港口。航空枢纽建设同步推进，全货机通航点超过60个，形成高效协同的江海空联运体系。规划提出将优化航运服务生态，发展船舶经纪、海事法律等高端服务业，增强全球航运话语权。 四、经济创新引擎作用凸显 在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，上海培育了一批具有国际竞争力的创新集群。通过建设张江科学城、临港新片区等载体，科技创新与产业升级形成良性互动。未来五年将强化“四大功能”深度联动，推动要素市场化配置改革，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。 在全球城市竞争格局中，上海正通过制度型开放和功能型拓展，持续提升核心优势。随着长三角一体化发展战略的深入推进，上海作为龙头城市的辐射带动效应将进一步显现，为高质量发展提供示范样本。

  2025-07-30

• 中国品牌经济论坛助力全球城市发展与招商引资

  作为推动中国品牌国际化的重要平台，第四届中国品牌经济论坛即将在上海举行。本次活动由国家级相关部门和上海市多机构联合指导主办，旨在通过高端对话、榜单发布、圆桌讨论等形式，为上海乃至全国品牌建设注入新动能，同时为招商引资创造优质平台。论坛将聚焦全球城市与品牌经济的协同发展，展现中国品牌的历史传承与创新未来。 一、品牌价值榜单科学评估企业创新力 本届论坛将发布权威品牌价值评估报告，该研究基于海量企业数据，运用科学模型对全国范围内超过一万家企业进行多维度分析。评估体系重点关注供给侧结构性改革对品牌建设的影响，从创新投入、市场表现、消费者认知等层面构建评价矩阵。往届榜单曾引发业界广泛关注，为地方政府产业政策制定和企业战略调整提供了重要参考。 二、国际专家对话"隐形冠军"成长路径 论坛特别设置国际专家与企业家的深度对话环节，邀请全球知名管理学者分享中小企业成长为行业领袖的经验。讨论内容将涉及技术创新、市场拓展、品牌塑造等核心议题，为参会企业提供国际化发展思路。该环节延续了往届论坛注重实践指导的特色，已成为连接理论与实务的品牌建设智库平台。 三、改革开放品牌成就展致敬创新发展 在特别策划的专题活动中，将系统梳理改革开放以来中国品牌发展的里程碑事件和代表性成就。通过历史影像、实物展陈、数字交互等多种形式，呈现不同时期品牌建设的时代特征。活动选址具有文化地标意义的场馆，旨在彰显品牌建设与文化传承的深度融合。 四、区域协同发展聚焦科创走廊建设 作为论坛配套活动，将重点展示区域经济协同发展成果，特别是科技创新与品牌培育的联动效应。通过案例分享、成果展览、项目对接等形式，探讨产业链上下游协同创新的可行路径。该活动体现了长三角地区在推动高质量发展过程中的先行先试经验。 本届论坛采取多地联动模式，分别在上海市中心城区和新兴城区设立会场，既体现国际视野又扎根区域实践。活动筹备方表示，希望通过搭建这一高端交流平台，促进政产学研多方合作，为中国品牌走向世界提供智慧支持和资源对接。相关成果将持续通过官方渠道向社会公开发布，助力品牌经济理论研究与实践创新。

  2025-07-30

• 【上海招商】南京东路高端化转型探路：新世界大丸能否重塑商业格局？

  作为上海传统商业地标，南京东路近年来面临转型升级压力。在招商引资策略推动下，新世界大丸百货以高端定位入驻，试图吸引本土跨区消费人群，成为这条百年商业街转型的试验田。其差异化路径引发行业关注，也为城市核心商圈升级提供新思路。 一、南京东路的商业困境与转型契机 南京东路长期以游客经济为主导，沿街商铺以大众化、快消品为主，同质化竞争严重。2021年前后，随着消费升级趋势加速，上海多个商圈向高端化、体验式转型，但南京东路因历史包袱较重，转型步伐相对滞后。新世界大丸百货的进驻，被视为打破这一僵局的关键尝试。 二、新世界大丸的差异化突围策略 2021年开业初期，新世界大丸因高端品牌占比超60%、装修风格奢华，与周边环境形成鲜明对比。商场通过三项核心调整逐步打开市场：一是引入首店经济，2022年引进多个国际品牌华东首店；二是强化体验业态，增设艺术展览与互动空间；三是优化会员服务，针对高净值人群提供定制化权益。这些举措使其客单价逐年提升，2023年数据显示，本土消费者占比已从初期的30%上升至45%。 三、本土高端消费群体的跨区吸引力 尽管南京东路游客流量庞大，但高端商场依赖的往往是“目的性消费”。新世界大丸通过交通便利性（毗邻地铁枢纽）和独家品牌资源，成功吸引上海市静安、徐汇等区域的高端客群。2023年一项调研显示，跨区消费者中约70%因特定品牌或活动到访，印证了差异化定位的有效性。 四、对南京东路整体转型的启示 新世界大丸的案例表明，传统商圈升级需解决两大矛盾：一是保留大众化底色与引入高端业态的平衡；二是短期客流与长期品牌价值的取舍。目前，南京东路部分物业已开始借鉴其经验，例如调整零售比例、增加文化元素。但行业人士指出，单点突破难以改变整体生态，需通过政策引导形成集群效应。 五、未来挑战与可持续性 高端化转型面临租金压力与消费者习惯培养的双重考验。2024年初，新世界大丸周边仍有部分低端商铺空置，反映出商业生态迭代的阵痛。此外，上海新兴商圈如前滩、西岸的崛起，加剧了高端消费分流风险。如何持续创新、巩固本土客群忠诚度，将是下一阶段的关键。 南京东路的转型探索尚未结束，但新世界大丸已证明：在传统街区植入高端基因并非不可能，关键在于精准锚定目标人群与场景再造。这条百年商业街的蜕变，或将为国内同类城市更新项目提供重要参考。

  2025-07-30

• 【浦东新区招商】浦东打造创新创业热土 多措并举吸引优质项目落地

  作为上海改革开放的重要窗口，浦东新区持续优化营商环境，通过政策扶持、平台搭建、资源整合等举措，大力推进招商引资工作，吸引优秀项目和团队落地发展。近期举办的第五届清华校友创意、创新、创业大赛上海赛区决赛，正是浦东汇聚创新资源、培育产业动能的一个缩影。 一、搭建高效平台促进项目对接 浦东新区积极联合高校、科研机构及企业，打造专业化创新创业赛事平台。以清华校友三创大赛为例，赛事聚焦大数据、5G、区块链等前沿领域，为优质项目提供展示与对接机会。此类平台不仅帮助项目获得资金和技术支持，还推动其与浦东产业资源深度结合，加速成果转化。 二、完善政策体系强化扶持力度 浦东新区近年来推出多项政策，涵盖人才引进、税收优惠、场地补贴等方面，为企业和团队提供全方位保障。例如，金桥开发区东部承载区通过优化空间规划，为战略性新兴产业提供载体支持；曹路镇则通过完善基础设施和公共服务，进一步降低企业运营成本，增强区域吸引力。 三、构建创新生态培育产业动能 浦东新区着力打造“热带雨林”式创新生态，引入科研院所、建设重大科技平台，形成产学研协同发展的格局。启迪之星等孵化器的落地，正是这一生态的成果体现。通过整合产业链资源，浦东为创新创业者提供了从研发到市场的全链条支持，助力企业快速成长。 四、深化区域合作拓展发展空间 浦东新区积极融入长三角一体化战略，通过赛事晋级机制推动优秀项目向更广区域辐射。例如，三创大赛优胜项目将进入长三角赛区决赛，进一步对接区域资源。这种联动模式不仅扩大了项目发展空间，也为长三角产业升级注入了新动力。 未来，浦东新区将继续优化营商环境，强化政策精准性，吸引更多优质项目和人才集聚，为上海乃至长三角的高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-30

• 【浦东新区招商】张江构建全球科创增长极的三大战略路径

  作为上海建设具有全球影响力科技创新中心的核心载体，张江高科技园区近年来通过强化招商引资、优化政策供给、完善创新生态等举措，正加速形成辐射长三角的科创增长极。最新规划显示，该区域将通过"科学中心+科学城+产业集群"的协同发展模式，打造集基础研究、成果转化和产城融合于一体的世界级创新枢纽。 一、构建"一中心一城"双轮驱动格局 张江综合性国家科学中心目前已集聚数十个国家级科研基础设施，包括光子科学、生命科学等领域的大科学装置集群。同步推进的张江科学城建设，强调城市功能与科研功能的有机融合，规划建设了国际社区、文化体育设施等配套项目。2023年数据显示，科学城范围内已建成超过百万平方米的复合功能空间，吸引百余家跨国企业研发中心入驻。 二、完善全链条创新支持体系 在政策支撑方面，当地实施研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等组合措施，重点企业可享受最高30%的研发补贴。2022年至2023年期间，累计发放各类创新补贴超过数十亿元。通过"创新人才计划"，面向集成电路、生物医药等重点领域引进海内外专家团队，配套提供住房保障、子女教育等专项服务。 三、搭建科技成果转化生态系统 针对创新成果产业化难题，已建成技术转移中心、概念验证平台等十余个功能性载体。在金融支持方面，设立规模达数百亿元的科创引导基金，联动百余家投资机构形成接力投资体系。2023年新增注册科技型中小企业数量同比增长显著，技术合同成交额突破千亿元规模。 四、实施更具竞争力的人才政策 上海近期推出人才新政，在永久居留审批、跨境资金流动等方面试点国际通行规则。张江率先建立市场化人才评价标准，对战略科学家团队实行"一事一议"支持机制。数据显示，区域内科研人员数量已突破十万规模，其中外籍专家占比持续提升。 通过系统性制度创新，张江正逐步形成"基础研究-技术攻关-产业培育"的良性循环。最新统计表明，园区企业研发投入强度连续五年保持两位数增长，在生物医药、人工智能等领域形成多个具有国际竞争力的创新集群。这种发展模式不仅强化了上海作为长三角科创龙头的地位，也为区域高质量发展提供了可复制的实践经验。

  2025-07-30

• 【普陀区招商】2016年上海市普陀区政府工作报告

  ——2016年1月19日在上海市普陀区第十五届人民代表大会第七次会议上普陀区区人民政府区长程向民现在，我代表普陀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是普陀区积极适应新常态，全力攻坚和推进区域转型发展，全面收官“十二五”规划、全方位谋划“十三五”规划关键之年。面对严峻复杂的经济形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，在上海推进建设“四个中心”和“科创中心”大局中，站高谋实，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作落实，完成了区第十五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务。“十二五”收官年，全区经济社会发展总体实现了稳中有进、进中向好，创新驱动转型发展的效应逐步显现。一是经济结构、质量和效益进一步改善。第三产业增加值比重达86%，比五年前提高5个百分点。以科技服务、并购金融为特征的现代服务业结构逐步形成，占区级税收比重为18.52%。区域实现财政总收入284.21亿元，增长10.94%，过去五年年均增长12.93%。其中，区级财政收入完成96.36亿元，增长12.01%，过去五年区级财政收入年均增长13.14%。关闭调整初级市场13.3万平方米，五年累计达26.6万平方米。单位生产总值综合能耗下降率完成市政府下达指标，提前完成“十二五”目标。二是城区面貌得到很大改善，完成二级旧里以下房屋征收5034户、10.9万平方米，“十二五”累计完成57万平方米，超额完成3.2万平方米。绿化覆盖率提高到26.21%，比五年前提高2.71个百分点。市林荫大道达17条。三是改革创新取得新进展。制定《上海自贸区海关监管服务制度创新和复制推广示范区(普陀)总体建设方案》，“一平台四中心[1]”框架初步形成，上海普陀文化艺术品展示交易中心揭牌。上海普陀并购金融集聚区成为上海国际金融中心的重要特色功能区。制定《关于提升区域科技创新能力的实施意见》，出台《支持科技创新的若干政策意见》及配套细则。承接国家、市创新项目等科技专项135项，五年累计达490项;新增高新技术企业20家，五年累计新增85家;新增市科技小巨人企业6家，五年累计新增25家。四是人民群众获得感进一步提升。住房、交通、教育、卫生、文化、体育、养老等设施进一步完善，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达指标之内。过去一年，主要开展了以下六方面工作：(一)以桃浦地区转型发展为引领的重点地区建设全面推进桃浦地区转型发展取得重大进展。市委、市政府确定了桃浦地区转型发展定位和规划，制定了《加快推进桃浦地区转型发展行动计划》。坚持高标准规划，完成4.20平方公里核心区城市设计及控规调整，统筹推进27个专项规划编制。完成中央绿地设计方案。坚持高强度调整，桃浦热力1号站按节点依法平稳关闭，推动低端落后产能加快调整。完成土壤污染治理与地下水修复工程可行性研究。坚持高效率推进，累计收储土地约2450亩，占应收储土地55%。98%以上涉及中央绿地项目的企业已签署土地收储意向。着力打造桃浦安防智慧谷，重点项目建设有序推进。深化研究桃浦地区与真如地区联动发展。城市顽症整治和城市更新的“会战真如”行动取得阶段性成果，府村路静宁路地块违法建筑拆平，曹杨路沿线山华果品市场等顺利关闭。天汇广场B2地块、星光耀广场A2地块竣工。长风生态商务区核心竞争力进一步提升。并购金融功能带动长风生态商务区转型升级。成功举办“2015中国品牌经济(上海)论坛”、第二届中国(上海)全球电商互联网大会等活动。上汽、国浩、浙铁绿城等重点项目有序推进，乐高探索中心落户。高斯地块交地，云岭东路1000号完成调整。中环商贸区成功创建国家电子商务示范基地，列入上海市首批智慧商圈创建活动试点区域。上海友谊商店成为上海首批购物离境退税商店。长寿商业商务区启动长寿路产业提升及景观整治研究，完成陕西北路部分路段环境综合改造。继续推动天安阳光、安国大酒店等项目，昌化路区域功能提升。月星环球港“双塔”竣工。苏州河现代商业商务旅游区加强苏州河国际休闲旅游品牌建设。(二)以开放型为特征的区域经济转型升级加快上海普陀并购金融集聚区加快建设。并购金融功能要素进一步集聚，带动金融业区级税收增幅71.42%。开放型的并购金融服务功能平台已集聚并购交易基金会员单位及投资类机构1100余家，中科机器人基金、凯盛建材基金、诚鼎基金、元厚基金、熙金资本、积木盒子、高道资本、金茂资本等一批基金落户。工商银行、中国银行、农业银行、浦发银行、中信银行和上海农商银行等在集聚区内率先创设并购银行类金融机构。上海市仲裁委、毕马威、贝克•麦坚时、美国亚洲金融协会、市律师协会并购重组业务委员会等专业机构与集聚区签署战略协议并设立窗口。上海普陀并购金融展示馆开馆。中国并购公会与浦发银行等联合成立的并购融资联盟落地。上海国际并购交易中心加快筹建。与华东师大签约合作筹建并购金融研究院。上海联交所功能平台进一步拓展，服务并购交易总额1710.66亿元，同比增长45.34%。深化“上普并购指数”编制和发布机制。完善42条集聚区配套政策。并购旗林广场建成。“一带一路，全球并购”中国并购年会成功举办。区域产业结构不断优化。现代服务业、商贸业、科技产业区级税收分别增长13.62%、5.56%、21.74%。平台经济园区加快发展，新华贵金属交易中心、中山化工交易平台上线，中鑫石油化工交易中心筹建完成。我区被列入市平台经济示范城区。经济外向度稳步提高，涉外企业实现区级税收15.6亿元，增长19.1%。打造“互联网+”商务创新实践区，推动电商与传统产业深度融合发展。大数据、移动游戏等“四新”经济创新基地加快建设，“饿了么”、波克城市、林果科技等“四新”企业蓬勃发展，剧星传媒、蓝海人力资源等11家企业在新三板及OTC实现挂牌。创新商贸业发展模式，鼓励麦德龙等探索线上线下一体化发展。招商引资和服务经济力度加大。引进合同外资15.34亿美元，增长30.69%;实际到位外资7.09亿美元，增长15.33%。跨国公司投资性总部美太投资、跨国公司外资研发中心达科电子落户。引进内资注册(认缴)资本265.96亿元，增长38.72%。总部经济快速发展，引进培育跨国公司地区总部4家，累计达9家。营商环境不断优化，以功能区行使投资促进职能，建立并完善投资促进中心，开展结对联系走访企业活动。建立健全中小企业服务架构，市级中小企业服务机构达到17家。楼宇效能持续释放，全区重点楼宇实现税收总量69.72亿元，增长12.85%。事中事后监管不断加强，企业信用体系建设稳步推进。科创驱动转型发展成效初显。规划“一轴两翼”科创功能布局。聚焦抓实科创平台，依托国家可信嵌入式软件工程技术研究中心、国家机器人检测与评定中心、上海智慧照明产业创新基地等重大项目和功能平台，加快培育智慧安防、机器人检测认证与标准化、智慧照明等重点产业，科技产业实现区级税收18.78亿元。众创空间达27家，众创投资基金规模累计达到19.2亿元。国资国企改革不断深化。国资国企分类监管全面实施，区属国企积极参与旧改、服务招商引资。新增国有物业用于社区公共服务共计1.6万平方米。农村集体经济产权制度改革有序开展。(三)以旧区改造为重点的民生保障和改善持续推进旧区改造圆满收官。2015年是“十二五”旧改收官年。中兴村兰凤新村等地块以高签约率成功征收。锦绣里南块等4幅在拆基地完成收尾平地。启动澳门路524弄等地块房屋征收工作。长风8号西等保障性住房项目稳步推进。廉租房做到应保尽保，共有产权保障住房、公租房政策受益面不断扩大。完成43万平方米旧住房综合修缮，开工350万平方米“二次供水”设施改造，完成10.42万户“光明工程”电表改造。加强小区综合治理、物业行业监管和业主委员会建设。就业创业扎实推进。区促进就业专项资金支出1.41亿元，城镇登记失业人数控制在19810之内。帮助成功创业582人，安置就业困难人员749人。成功创建上海市创业型优秀城区。加强职业技能培训和公共就业服务，提升劳动者就业能力。强化劳动监察、调解、仲裁，劳动关系进一步规范和谐。社会救助和服务不断加强。为33.3万人次发放各类社会救助金2.1亿元。社会养老服务体系不断完善，完成7家养老机构和4家长者照护之家建设，新增养老床位841张。探索嵌入式养老服务模式[2]。新建“久龄家园”为老服务站24个、老年人日间服务中心2家，为2.1万名老年人提供居家养老服务。完成8家标准化菜市场二次改造。残疾人社会保障和服务供给能力水平不断提高。红十字工作不断加强。(四)以深化改革为动力的社会事业不断进步教育事业改革发展步伐加快。启动特色教育综合改革实验区建设。推进学区化、集团化办学试点，甘泉教育联合体成立，环华东师大优质教育圈、曹杨二中教育园区等建设不断深化。市级“新优质学校”达到16所，市一级以上优质幼儿园比例达70.5%。顺应考试招生制度改革，实施高中学生综合素质评价，促进优质课程资源区域共享。完成幼儿健康与安全管理等信息化平台建设。优化桃浦等地区教育资源配置，签约引进国际知名的科技特色学校美国托马斯•杰斐逊教育资源，同济二附中高中部项目完工。完成街镇老年学校标准化建设。医疗卫生体制改革持续推进。启动新一轮社区卫生服务综合改革，推进医养结合。完成卫生信息化二期工程。持续提升医疗服务质量。完善公共卫生服务体系建设。通过“全国基层中医药工作先进单位”复评审。启动第五轮健康城区建设。桃浦第二社区卫生服务中心投入使用。文化体育事业发展扎实推进。立足社区，着力文化惠民和全民健身。深化“国家公共文化服务体系示范项目”和“市公共文化服务体系示范区”创建。成立区公共文化配送中心。成功举办第十八届上海国际电影节互联网电影系列活动、上海市民文化节苏州河(普陀)系列文化活动、第十二届苏州河城市龙舟国际邀请赛、中国(上海)足球产业国际论坛等。成功创建市青少年足球精英培训基地。推行学校体育场地夜间开放第三方管理。新建成30条百姓健身步道。加快普陀体育馆改造。成功创建全国双拥模范城区。援藏、援黔和对口帮扶等合作交流工作扎实推进。国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、民防、档案等工作取得积极进展。(五)以城市更新为重点的城市建管有序推进重大基础设施建设步伐加快。完成轨交14、15号线部分站点和北横通道(普陀段)建设用地部分腾地并移交。丹巴路等道路改造完工，真北路道路整治及积水点改造加快实施，金沙江路人行天桥主体建成。优化公交线网布局和配套建设，桃浦社区巴士开通。成功创建国家无障碍环境示范市县。生态环境建设和节能减碳深入推进。深化国家卫生区创建，扎实完成市文明城区创建迎检任务，群众参与度和满意度进一步提升。新建绿地40.97万平方米。持续推进沪嘉高速、南大地区等综合整治，外环林带建设完成腾地5公顷。完成北环水系整治主体工程。全面完成第五轮环保三年行动计划目标任务和第六轮环保三年行动计划编制，深入实施清洁空气行动计划，继续推进水污染防治行动计划。依法强化节能减排、截污纳管、扬尘防治、渣土运输等工作。开展市级低碳社区建设试点，积极推进电梯节能改造和分布式光伏应用。城区管理依法加强。落实“最严的隐患排查整治责任追究和最严的安全生产事故责任追究”要求，牢固树立质量和安全意识，有效遏制重大安全生产事故发生，城区运行安全有序。创建“全国质量强市示范城市”，设立“区长质量奖”。获评为全国十大“质量之光•魅力城市”之一。全力落实城市安全管理责任制。依法严治“五违[3]”等城市管理顽症，重点整治改造红旗村、山华果品市场和府村路静宁路违法建筑等地块，完成外环和沪嘉高速(普陀段)桥孔综合整治，拆除违法建筑14.3万平方米，督改火灾隐患7.7万处，整治“群租”房2006户，暂扣非法客运车1.56万辆。依法加大市场、人口密集区域、老旧小区、地下空间安全整治和监管力度，有效落实防台防汛工作。完善食品药品日常监管和专项检查机制。加强立体化社会治安防控体系建设，健全预防与减少犯罪体系。深入开展社会治安突出问题和安全隐患专项排查整治，严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序持续稳定向好，报警类“110”下降4.5%。社会治理创新进一步深化。全面贯彻落实市委“1+6”文件精神，有序推进加强基层社会治理的57个重点项目。建立专业化的社区工作者队伍，完成252个居村委会换届选举。增强基层经费保障机制，街道平均预算增幅达37%。在全市率先创设社区发展基金会。完成城管体制改革，推进城管执法力量下沉。各街镇网格化综合管理中心建成。网格化管理结案率达99.9%。加大调整产业结构和环境整治力度，全面加强人口调控和管理服务。实施社会组织直接登记改革，建成社会组织孵化园区。落实重大事项社会稳定风险评估机制，有序推进信访新秩序试点和信访矛盾化解等工作。建立阳光法律援助机制。扎实开展社区矫正、安置帮教、社区戒毒(康复)、人民调解等工作。(六)以“三严三实”为抓手的政府作风和职能转变不断深化简政放权各项措施全面落实。政府机构改革深入推进，编制18类5366项权力清单、18类34015项责任清单，初步形成“两份清单”。行政审批目录管理制度进一步落实，取消和调整78项审批事项，完成438个办事指南和438个业务手册编制。深化商事制度改革，推出11条企业注册便利化措施。实现“三证合一、一照一码[4]”，积极推进企业登记电子化。建立并完善内外资企业设立、变更(备案)等“一口受理，综合办理”联动机制。加快网上政务大厅建设，推进388个审批事项上网。法治政府建设步伐不断加快。深化落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作规定、重大行政决策合法性审查和公众参与制度等，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉报告制度。健全政府法律顾问制度。完善重大决策事项向区人大报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督。完善区长和区政协主席联席会议工作机制，主动接受区政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，已经解决32件人大代表建议所反映的问题，采纳或部分采纳60件政协提案所反映的意见。政府作风建设不断加强。按“三严三实”和廉洁从政要求，加强政府自身建设，切实以作风之变促进现代政府治理能力和为民服务水平的提高。从严控制并压减“三公”经费。预决算、专项资金预算、“三公”经费预决算和绩效评价结果公开。加强目标责任、项目推进和督查机制建设，经济社会发展建设项目按计划推进，实事项目全面完成。严格执行党风廉政“一岗双责”。完成“十二五”规划评估和“十三五”规划《纲要》及专项规划编制。各位代表，过去一年，我们积极应对各种风险挑战，全力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导、全区干部群众团结奋斗、社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!普陀“十二五”的艰难转型过程，让我们感到：转型发展越是紧迫，越要把握好转型发展的定位;转型发展越是艰难，越要激发改革创新的动力;转型发展越是繁重，越要同步改善民生保障。同时，我们也清醒地看到，在普陀转型发展的关键时期，还面临许多困难和挑战。一是在经济发展新常态下，如何提升科技创新对转型发展的驱动力。法治化、便利化的科创生态环境还未真正形成。二是针对历史形成的经济结构“短板”，如何在稳增长中加大结构调整力度。新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，经济发展的质量和效益有待提高。三是在推进基本公共服务均等化过程中，民生保障面临稳步扩大覆盖面和进一步提升水平的要求，如何完善和创新公共服务供给机制。四是在城市更新阶段，如何加快推动城区建管能力现代化。城市安全运行的保障能力和综合管理水平需要大力提升，城市功能和布局有待优化，社会治理创新有待加强。五是着眼“三严三实”从严治政，如何加快政府职能和作风转变。在服务群众和企业的过程中，还存在责任落实不到位及慢作为、乱作为等现象。面对矛盾和问题，我们要进一步加大破解和整改力度。二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明二号首长根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审查。(一)“十三五”发展总体考虑“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，是普陀区加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的机遇期、攻坚期、关键期。我们要准确把握战略机遇期内涵变化，有效应对各种风险挑战，积极引领经济发展新常态，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓普陀发展的新境界。普陀“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，以桃浦转型示范为引领，以改革创新为动力，以环境升级为突破，以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。普陀“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：适应和把握新趋势、新规律、新要求，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，找准发展定位，破解发展难题，厚植发展优势，以桃浦地区转型示范为引领，加快转型发展和功能提升。落实“五个统筹[5]”城市发展理念，进一步完善城市形态和功能，增强城市综合竞争力，在更高水平上建设小康社会。到2020年，形成“一轴两翼”功能布局，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，实实在在体现城市让人民生活更美好。《纲要(草案)》提出了四个方面的具体目标和指标。一是着力增强经济核心竞争力。坚持质量效益导向，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，打造上海西部开放型经济的重要门户。区级财政收入年均增长8%左右，现代服务业区级税收年均增长9%左右;五年累计引进合同外资100亿美元左右，新增跨国公司地区总部15家，新增税收亿元楼15幢;到2020年，第三产业增加值比重达到90%左右。二是着力增强城区创新活力。创新驱动整体提速，五年累计新增高新技术企业100家，新增企业上市及挂牌数25家，新增海内外高层次人才200人，帮助成功创业2500人。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到28件，主要公共区域免费WIFI覆盖率达到100%。三是着力增强绿色发展能力。空气、水环境质量达到中心城区中等以上水平，基本消除劣五类水体，区域降尘量低于4.7吨/平方公里•月，五年累计新增绿地130万平方米。新建、改建道路20条，显著提升城区防汛防洪和防灾减灾能力。四是着力增强社会凝聚力。坚持共建共享，让老百姓有更多获得感。五年累计新增文化设施10万平方米，新建长者照护之家床位500张，新增病床1500张，全面拆除二级旧里以下房屋，实施300万平方米旧住房综合修缮改造。到2020年人均体育场地达到0.9平方米，居民平均预期寿命保持在82岁以上。(二)“十三五”时期经济社会发展主要任务《纲要(草案)》贯彻落实新的发展理念，结合区情实际，提出了六方面主要任务。一是形成以桃浦为引领的“一轴两翼”功能布局。打造武宁创新发展轴。武宁路是普陀区连接市中心与长三角的重要通道，也是联动普陀区城市活力区域和产业调整区域的重要纽带。以沪西工人文化宫改造，轨道交通14号线、15号线和武宁路快速化改造为契机，依托武宁路沿线科研院所，实施中信科技财富广场、国家机器人检测与评定中心、百联生活广场改造等重点项目，联动华东师大、同济大学等院校资源，全力打造武宁创新发展轴。建设北翼城市转型示范走廊。主动抓住重大发展机遇，以桃浦转型示范引领，推进桃浦与真如联动发展，打造上海西北部城市更新和创新发展的示范走廊。构建南翼滨河开放活力带。把握“十三五”苏州河两岸地区功能统筹的重要机遇，进一步推动长寿商业商务区、长风生态商务区、中环商贸区发展，加强生态绿地、文化设施、堤岸修缮、滨河空间贯通和慢行交通等环境建设，全面提升商旅文一体化功能。二是建设更具核心竞争力的创新型城区。围绕“一轴两翼”布局，增强科创功能。重点打造优势创新品牌，促进创新成果产业化，加快众创空间建设，健全创新创业服务体系。着力提升产业发展能级，加快发展科技服务业，转型发展现代商贸业，创新发展并购金融服务业，提升发展专业服务业，培育发展文化服务业，支持发展“互联网+”等“四新”经济新业态，全面推进质量强区。打造开放便利的营商环境。三是推进协调融合的城市更新与管理。构建较为完备的基础设施体系，建立便捷畅达的综合交通网络，全面提升防汛设施功能。依法从严管理并保障城市安全有序。提升城区文化休闲功能，提升城区文明程度，塑造宜人的休闲空间，完善文体设施布局，丰富商旅文体城市生活。建设触手可及的智慧城区，建设面向信息社会的新型信息基础设施，全面深化智慧应用。四是建设生态宜居的绿色家园。显著改善环境质量，区域水环境功能区基本达标，空气质量进一步改善。增加绿色生态空间，完善城区绿化布局，优化城区市容景观。深入推进节能降碳，坚持不懈推进产业节能，聚焦建筑楼宇节能，推广社区节能示范。五是实现更高水平的开放发展。提升上海普陀并购金融集聚区功能，加快建设国际并购金融功能平台。集聚并购金融平台要素，探索并购金融服务制度创新，推动并购金融与科技创新深度融合，服务实体经济转型发展。全面提升开放型经济水平，推动西北保税物流园区转型升级，提升平台经济园区，大力发展总部经济。加强地区间交流合作，主动服务长江经济带和长三角一体化发展，服务“一带一路”国家战略。六是共建共享更美好的生活。推动实现更加充分更高质量的就业，鼓励创业带动就业，促进青年人和困难群体就业，营造和谐劳动关系。提供更加普惠便利的养老服务，发展更多嵌入式养老服务，深度推进医养融合发展，倡导积极老龄化，新增养老床位2600张。营造更加舒适的居住环境，全面完成二级以下旧里房屋改造，逐步扩大旧住房综合改造范围，优化公租房运作机制，常态化推进廉租房、共有产权保障住房。提供公平优质多样化教育，优化统筹教育资源配置，全面提升教育质量，建设高素质教师队伍，推动学习型城区建设。提高人民群众健康水平，优化医疗机构布局，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力。加强多层次托底保障，强化社会救助托底保障功能，推进慈善事业发展，让残疾人共享发展成果。构建和谐多元的同心家园[6]，全面夯实基层治理，推进社区服务便利化，促进人口优质均衡发展。《纲要(草案)》最后提出五方面保障措施：一是进一步转变政府职能，继续简政放权，提高政府效能，依法强化事中事后监管;二是强化法治保障，推进依法治区，营造诚信环境;三是深化重点领域改革，深化国资国企改革和财政体制改革，完善非公经济发展环境;四是深入实施人才优先战略，加大各类人才队伍建设，优化各类人才发展环境;五是强化规划引导和执行，明确责任加强衔接，加强政策项目资金配套，强化监督评估。三、全力抓实“十三五”开局工作静州往事2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的重要一年。我们要认真落实市委、市政府对普陀发展提出的新要求，按照九届区委九次全会部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推进供给侧结构性改革，加快创新驱动发展、经济转型升级，推进城市更新，完善城市治理体系，更加注重均衡性和群众获得感，不断提升城区环境质量、人民生活质量、城区竞争力，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。今年全区经济社会发展主要目标是：区级财政收入增长8%以上，第三产业增加值比重达到87%，单位生产总值综合能耗下降率完成市政府下达指标，绿化覆盖率提高到26.66%，常住人口数和城镇登记失业人数均控制在市政府下达指标之内。着力做好以下七方面工作：(一)着眼桃浦转型示范引领，加快推进“一轴两翼”新格局准确把握普陀“十三五”功能定位，聚焦重点项目和重点地区建设，完善推进机制加快各类资源要素集聚，加快区域转型发展。武宁创新发展轴。启动武宁路快速化改造项目，加快中信科技财富广场建设，推进沪西工人文化宫改造。深化与上海电器科学研究所共建，推进国家机器人检测与评定中心、国家能源智能电网用户端电气设备研发(实验)中心、“上海电科园”科技园区建设。强化与科研院所等联动。北翼城市转型示范走廊。桃浦地区要按照市委、市政府确定的桃浦转型发展定位和规划，坚持高标准，深化完善各专项规划编制。对标国际一流，着力推进“三个示范[7]”。围绕“2017年基本完成土地收储和基本建成中央绿地”要求，确保2016年4.20平方公里核心区内收储土地达80%以上。开工建设中央绿地地上景观工程，完成地下空间及地上构筑物方案设计。加快开展污染治理。完成智慧城市规划顶层设计。深化与临港集团合作，推动605坊地块开工建设。真如地区要深化功能定位，加大土地收储力度，推进铁路二期、石泉社区A3地块等收储工作。启动桃浦东路-真南路下立交新建工程。推进高•尚领域、星光耀广场等项目建设，天汇广场正式运营。南翼滨河开放活力带。长风生态商务区要加快上海普陀并购金融集聚区建设，完善集聚区功能，提升生态环境和配套服务水平。协调推进上汽、国浩二期、浙铁绿城等项目。中环商贸区要加快推进国家电子商务示范基地建设和智慧商圈试点，实现智慧商圈公共服务平台上线运行。做好华大科技园、普罗娜广场等楼宇招商引资工作。长寿商业商务区要加快长寿路和常德路沿线环境综合改造。“三区联动”升级曹家渡商圈，推动月星环球港功能提升。提升苏州河水陆旅游互动能力，不断完善水陆旅游设施和公共服务。(二)着眼开放型经济新体制建设，激发区域转型发展活力着力营造有利于经济转型升级的发展环境，把普陀建设成上海最开放的区域之一，推动经济发展质量和效益不断提升。优化开放型区域经济结构。深化“上海自贸区海关监管服务制度创新和复制推广示范区(普陀)”建设，加快西北保税中心资产重组，落实“三个一[8]”查验平台改造，推进跨境电子商务等业务开展。不断提高经济外向度，借力并购金融集聚区等开放型区域经济功能平台，确保全年引进合同外资增长10%以上，实到外资增长8%以上。加快总部经济发展，引导更多的跨国公司设立高层次的研发中心和创新中心，引进培育跨国公司地区总部3家。加快并规范平台经济发展，增强对区域经济发展的贡献度。强化并购金融平台功能。着眼去过剩产能化和“走出去”战略，着眼科创中心建设，着眼制度创新，促进并购金融要素集聚和能级提升，发布“新华—上普并购指数”，打造开放型的并购金融市场环境，服务转型期产业并购和科技创新。进一步促进并购金融要素和功能集聚，加快推动上海国际并购交易中心完成设立并运营。完善并购金融政策体系，发挥上海联交所平台功能。创新并完善平台服务与管理，不断扩大并购金融服务转型发展的功能平台。服务并购金融要素对接。切实增强金融风险防控能力。加快区域新兴产业发展。增强现代服务业对区域经济发展的支撑作用，推动区域战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。建立智慧产业等“四新”经济重点项目推进工作机制。加快“互联网+”商务创新实践区建设，支持软件信息服务业企业快速发展。着力发展苏州河“水岸经济”，大力推动互联网影视等文化创意产业形成集聚。繁荣旅游市场，促进文商旅体融合创新发展。进一步提升楼宇经济能级，不断提高企业税收落地率，重点商务楼宇税收(非房地产)增长8%，新增亿元楼3幢。优化区域营商环境。坚持自贸区改革导向，建立法治化和便利化的投资环境，积极打造与国际通行规则相适应、高效开放的营商环境。积极探索社会力量参与投资促进工作，提升招商服务质量。建立企业联络制度，做好留商安商。完善中小企业服务体系，打造企业服务信息管理平台。深化国资国企改革。出台深化国资国企改革配套政策文件，完善国资监管体制，规范企业法人治理，深化国资收益预算管理，扎实推进企业领导人员薪酬制度改革。进一步完善不动产管理，推动区属国有资源优先服务科技创新和民生改善。稳妥有序推进农村集体经济产权制度改革。(三)着眼服务全市科创中心建设，提高区域核心竞争力完善科技创新服务体系，加速科技创新要素资源集聚，着力提升科创对区域经济贡献度。深化与高校院所合作共赢。发挥科研院所创新策源地功能，放大对全区辐射溢出效应，推动科技创新成果转化为现实生产力。聚焦重点院所、重点学科、重点领域，完善配套支撑。与华东师大联动，共建网络空间安全研究院，推动华大科技园建设;与同济大学联动，共建同济桃浦创新创业科技园区，服务桃浦科技智慧城建设。着力提高区域自主创新能力。以桃浦科技智慧城和武宁、华大等科技园区为重点，积极培育和引进一批科技创新型企业总部和研发机构，扶持成长型中小微科技创新企业。新增高新技术企业20家，培育国家和市企业技术中心2家、市和区科技小巨人企业16家。鼓励企业开展重点技术改造、产学研合作等，提升研发水平和创新能力。支持区内院校、企业等打造并共享国家、市级研发类功能平台，鼓励开展科创领域国家、市级标准化示范试点项目。继续推进“全国质量强市示范城市”创建，探索发布“区质量发展指数”。大力推进“大众创业、万众创新”。抓好科创政策及配套细则的落实，推进科技创新引导基金、科技服务券试点等工作。鼓励社会及国有资本投入众创空间建设，新增众创空间4家以上。加大创业扶持力度，打造曹杨路创业孵化集聚带，推进青年创业示范园区建设，帮助500人成功创业。发挥并购金融集聚区等平台功能，引导金融资本和科技创新融合发展。积极落实各类人才计划和政策，深化扩大股权激励和分红机制改革，形成科创人才高地。(四)着眼贴近群众切身利益需求，全力做好民生保障和改善工作坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，将有限的财力向民生重点领域倾斜，推动民生公共财力预算水平持续增长。基本完成成片二级旧里以下地区改造。启动东新村四期北块、南块西片和月星家居等地块房屋征收，推动鸿寿坊、俞家弄、白玉坊、安远路614弄等结转项目签约。聚焦金沙新村等在拆基地，加快收尾平地。推进长风8号西等项目建设。继续做好共有产权保障住房、廉租房、公租房申请供应工作。继续推进“二次供水”设施改造和“光明工程”电表改造，完成60万平方米旧住房综合修缮改造。持续加大就业工作力度。实施更加积极的就业创业政策，多渠道增加就业岗位，做好重点群体就业工作，鼓励创业带动就业。完善就业创业和职业能力培训公共服务平台建设，推进就业“启航计划”等项目。强化劳动监察，推动仲裁标准化建设，规范街镇劳动关系矛盾监测站和劳动争议调解工作室运作，维护区域劳动关系和谐稳定。不断完善社会救助和社区服务体系。完善帮困救助机制，健全分类施救制度。深化社区养老服务体系，构筑社会养老服务格局。实施养老设施布局专项规划，加快养老床位建设，推进长寿敬老院大修。统筹整合养老服务资源，引导社会力量参与养老服务供给。为21100名老年人提供居家养老服务，新建、改造8个标准化老年活动室。积极发展社区嵌入式小型养老机构，建设真如镇街道嵌入式养老院。新增长者照护之家床位100张以上，推进照护快捷站建设。优化久龄家园建设。全面推进统一老年照护需求评估体系建设，探索建立标准化养老服务和梯度保障机制。完成7家标准化菜场二次改造。加强小区综合治理，进一步提高物业管理水平。为1000名慢性疾病残疾人提供全程服务和康复指导，为1000名70岁以上有行动障碍持证残疾人配发多功能手杖，为1000户下肢残疾人家庭安装无障碍淋浴凳。(五)着眼公共服务新要求，持续推进社会事业改革发展保持社会事业发展定力，不断完善公共服务设施布局，提高公共服务的供给水平和服务能级，进一步提升群众的获得感和满意度。积极推进特色教育综合改革。落实特色教育综合改革实验区建设，推进区域教育资源公平、均衡、优质、多样发展。启动“一环一园十街镇[9]”建设。推进学区化、集团化办学，探索优质资源共享机制。深化教育评价改革，全面提升教学质量。创新职业教育人才培养模式。提升终身教育内涵。全面深化医药卫生体制改革。持续推进公立医院改革和社区卫生服务综合改革。推动区域卫生信息化平台深化应用。加快“医养结合服务圈”建设。启动第四轮公共卫生体系建设三年行动计划，促进医防融合发展。积极应对“全面两孩”生育政策调整。启动国家卫生区复审迎检工作。加快推进文化体育发展。成功创建“国家公共文化服务体系示范项目”和“市公共文化服务体系示范区”。结合桃浦等重点区域建设，加快并优化文化体育事业资源布局。深化苏州河文化品牌，举办上海国际电影节互联网电影系列活动、苏州河系列文化活动、城市龙舟国际邀请赛等。加强市青少年足球精英培训基地建设。全面推进学校体育场地向社会开放。承办第二届上海市民运动会。新建30条区级百姓健身步道。加大双拥工作力度，加强国防动员工作。进一步做好对口支援、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、民防、档案、方志等工作。(六)着眼持续完善城区建管机制，共建共享强化社会治理与服务着眼城市更新，统筹城区建管。坚持“四个必须[10]”，加强“五违”综合整治，深化城市网格化管理，强化城市运行安全。加强基础设施、生态环境和节能减排建设。按节点推进轨交14、15号线和北横通道(普陀段)以及真光路桥等市政重大工程建设。加快连亮路等3条区区对接道路建设。继续推进祁连山路云岭西路等积水点改造。新建绿地25万平方米。持续推进社区层面的城市更新。优化楼宇及绿地景观灯光。全面实施第六轮环保三年行动计划，继续实施清洁空气行动计划，深入推进水污染防治行动计划。加强重点环境风险源监管和环境应急处置。实施24条河道沿河排放口封堵及纳管改造工程，开展朝阳河等10条河道清理疏浚和生态修复。依法强化截污纳管、扬尘防治、渣土运输等工作。推进垃圾分类8万户、绿色账户7万户，区域平均降尘量控制在5.3吨/平方公里•月以内。加快淘汰高能耗、高污染、低附加值产业，促进智能电网终端等技术应用和产业化，推动节能减排研发企业、节能服务公司发展。继续深化重点用能单位管理，完善重点楼宇能源管理体系。实施50个公共场所无线网络场点建设。保障城区安全运行。坚持“最严的隐患排查整治责任追究和最严的安全生产事故责任追究”要求，依法加强城市运行安全和生产安全高风险隐患治理。加强“五违”综合整治，6月30日前全面完成红旗村综合整治扫尾和宅基地动迁工作，年内完成铜川水产市场、光彩市场等综合整治和调整关闭工作。坚持长效管理，全力落实安全隐患分级监管机制。狠抓在建工地、中小企业安全生产监督管理。健全分类监管、技术监管等长效机制，加大食品药品、安全生产、环境保护等领域的监管力度。深化立体化社会治安防控体系建设，完善全区图像监控网络，加快推进社区警务试点改革和群防群治守护网建设，加大预防和打击各类违法犯罪力度。完善应急管理体制机制，加强突发公共安全事件的应急预案和日常演练。强化社会治理创新。深入贯彻落实市委“1+6”文件精神，不断完善街道体制机制。开展同心家园创建活动，深化社区共治和居民自治。做实街镇网格化综合管理中心，完善应急处置平台和联动联勤协调系统，强化“一线综合执法”和“12345”市民服务热线处置能力。建成社区事务受理中心区级平台。加强源头管控，全面推进人口调控和管理服务。加强社会组织孵化园区建设，推动社区发展基金会有效运作。支持工会、共青团、妇联等人民团体改革，扶持社区服务类、文体活动类、公益慈善类、专业调处类等社会组织发展。加强平安城区建设。深化信访工作制度改革，完善重大事项社会稳定风险分析和评估制度。深入开展人民调解、社区矫正、安置帮教、社区戒毒(康复)等工作。(七)着眼法治政府建设，切实提高政府服务效能加快转变政府职能，深化重点领域和关键环节改革，全面推进依法治区，持续激发市场活力和社会创造力。不断深化依法行政。完善依法决策机制，推进政府法律顾问制度实现全覆盖，强化行政执法监督，探索开展行政执法公示。强化对行政权力的制约和监督，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行全覆盖审计。深化政务公开，依法全面公开部门、“三公”经费等预决算。依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，加强司法、舆论和社会监督。着力提升行政效能。深化行政审批标准化建设，核定并公布行政权力清单和责任清单。建立行政权力目录管理制度和行政权力动态清理调整机制。深入开展行政效能监察，强化行政问责制。推动“12345”市民服务热线办理“件件有落实，事事有回音”。深化财政管理体制改革，加强预算执行动态监控。强化地方政府性债务管理，完善政府投资工程建设项目预算和招投标管理。加快网上政务大厅建设，拓展政府网站网上办事功能。建成区行政服务中心并投入使用。推进社会信用体系建设，完成自然人库、法人库、地理信息库等基础数据库建设。持续改进政府作风。坚持严字当头、实处用力，自觉践行“三严三实”，把作风建设成效转化为推动工作的强大动力。坚决贯彻中央八项规定精神，严格遵守政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等各项纪律，严格执行经费管理办法。强化从严治政，落实党风廉政“一岗双责”。各位代表，面对新形势、新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不辱使命，准确把握普陀转型发展的重大历史机遇，凝聚全区干部群众的智慧与力量，进一步解放思想、知难奋进、勇于创新、敢于担当、实干兴区，为建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”而共同奋斗!名词解释[1]一平台四中心——一个招商引资平台及艺术品保税展示交易中心、消费品保税展示交易中心、跨境电子商务中心和国别中心(进口商品直销中心)。[2]嵌入式养老服务模式——利用居民区及其周边的闲置房源设计小微型养老院，引入专业服务机构，充分整合各类养老资源，建立起满足社区全龄段失能失智老人多样化照护需求的“一站式”复合服务体系。[3]五违——违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住。[4]三证合一、一照一码——将企业登记时分别由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。[5]五个统筹——统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。[6]同心家园——为贯彻落实市委、市政府“创新社会治理加强基层建设”的要求，统筹发挥各方参与居民区建设的力量优势，提升自治共治意识和水平，解决居民急难愁问题，提高居民文明素养，形成基层社会治理的良性运行机制。[7]三个示范——成片工业区功能转型的示范、城市更新的示范、21世纪城市核心竞争力的示范。[8]三个一——海关与出入境检验检疫部门合作推行的以“一次申报，一次查验，一次放行”的方式对进出口货物进行监管、验放的通关模式。[9]一环一园十街镇——“一环”指环华东师大优质教育资源圈，“一园”指曹杨二中基础教育园区，“十街镇”指各具特色的“街镇教育联合体”。[10]四个必须——安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

  2025-07-30

• 【普陀区招商】2016年普陀区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月19日在上海市普陀区第十五届人民代表大会第七次会议上 区人民政府区长  程向民 各位代表： 现在，我代表普陀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 过去的一年，是普陀区积极适应新常态，全力攻坚和推进区域转型发展，全面收官“十二五”规划、全方位谋划“十三五”规划关键之年。面对严峻复杂的经济形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，在上海推进建设“四个中心”和“科创中心”大局中，站高谋实，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作落实，完成了区第十五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务。 “十二五”收官年，全区经济社会发展总体实现了稳中有进、进中向好，创新驱动转型发展的效应逐步显现。一是经济结构、质量和效益进一步改善。第三产业增加值比重达86%，比五年前提高5个百分点。以科技服务、并购金融为特征的现代服务业结构逐步形成，占区级税收比重为18.52%。区域实现财政总收入284.21亿元，增长10.94%，过去五年年均增长12.93%。其中，区级财政收入完成96.36亿元，增长12.01%，过去五年区级财政收入年均增长13.14%。关闭调整初级市场13.3万平方米，五年累计达26.6万平方米。单位生产总值综合能耗下降率完成市政府下达指标，提前完成“十二五”目标。二是城区面貌得到很大改善，完成二级旧里以下房屋征收5034户、10.9万平方米，“十二五”累计完成57万平方米，超额完成3.2万平方米。绿化覆盖率提高到26.21%，比五年前提高2.71个百分点。市林荫大道达17条。三是改革创新取得新进展。制定《上海自贸区海关监管服务制度创新和复制推广示范区(普陀)总体建设方案》，“一平台四中心[1]”框架初步形成，上海普陀文化艺术品展示交易中心揭牌。上海普陀并购金融集聚区成为上海国际金融中心的重要特色功能区。制定《关于提升区域科技创新能力的实施意见》，出台《支持科技创新的若干政策意见》及配套细则。承接国家、市创新项目等科技专项135项，五年累计达490项；新增高新技术企业20家，五年累计新增85家；新增市科技小巨人企业6家，五年累计新增25家。四是人民群众获得感进一步提升。住房、交通、教育、卫生、文化、体育、养老等设施进一步完善，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达指标之内。 过去一年，主要开展了以下六方面工作： （一）以桃浦地区转型发展为引领的重点地区建设全面推进 桃浦地区转型发展取得重大进展。市委、市政府确定了桃浦地区转型发展定位和规划，制定了《加快推进桃浦地区转型发展行动计划》。坚持高标准规划，完成4.20平方公里核心区城市设计及控规调整，统筹推进27个专项规划编制。完成中央绿地设计方案。坚持高强度调整，桃浦热力1号站按节点依法平稳关闭，推动低端落后产能加快调整。完成土壤污染治理与地下水修复工程可行性研究。坚持高效率推进，累计收储土地约2450亩，占应收储土地55%。98%以上涉及中央绿地项目的企业已签署土地收储意向。着力打造桃浦安防智慧谷，重点项目建设有序推进。深化研究桃浦地区与真如地区联动发展。城市顽症整治和城市更新的“会战真如”行动取得阶段性成果，府村路静宁路地块违法建筑拆平，曹杨路沿线山华果品市场等顺利关闭。天汇广场B2地块、星光耀广场A2地块竣工。 长风生态商务区核心竞争力进一步提升。并购金融功能带动长风生态商务区转型升级。成功举办“2015中国品牌经济（上海）论坛”、第二届中国（上海）全球电商互联网大会等活动。上汽、国浩、浙铁绿城等重点项目有序推进，乐高探索中心落户。高斯地块交地，云岭东路1000号完成调整。中环商贸区成功创建国家电子商务示范基地，列入上海市首批智慧商圈创建活动试点区域。上海友谊商店成为上海首批购物离境退税商店。长寿商业商务区启动长寿路产业提升及景观整治研究，完成陕西北路部分路段环境综合改造。继续推动天安阳光、安国大酒店等项目，昌化路区域功能提升。月星环球港“双塔”竣工。苏州河现代商业商务旅游区加强苏州河国际休闲旅游品牌建设。 （二）以开放型为特征的区域经济转型升级加快 上海普陀并购金融集聚区加快建设。并购金融功能要素进一步集聚，带动金融业区级税收增幅71.42%。开放型的并购金融服务功能平台已集聚并购交易基金会员单位及投资类机构1100余家，中科机器人基金、凯盛建材基金、诚鼎基金、元厚基金、熙金资本、积木盒子、高道资本、金茂资本等一批基金落户。工商银行、中国银行、农业银行、浦发银行、中信银行和上海农商银行等在集聚区内率先创设并购银行类金融机构。上海市仲裁委、毕马威、贝克•麦坚时、美国亚洲金融协会、市律师协会并购重组业务委员会等专业机构与集聚区签署战略协议并设立窗口。上海普陀并购金融展示馆开馆。中国并购公会与浦发银行等联合成立的并购融资联盟落地。上海国际并购交易中心加快筹建。与华东师大签约合作筹建并购金融研究院。上海联交所功能平台进一步拓展，服务并购交易总额1710.66亿元，同比增长45.34%。深化“上普并购指数”编制和发布机制。完善42条集聚区配套政策。并购旗林广场建成。“一带一路，全球并购”中国并购年会成功举办。 区域产业结构不断优化。现代服务业、商贸业、科技产业区级税收分别增长13.62%、5.56%、21.74%。平台经济园区加快发展，新华贵金属交易中心、中山化工交易平台上线，中鑫石油化工交易中心筹建完成。我区被列入市平台经济示范城区。经济外向度稳步提高，涉外企业实现区级税收15.6亿元，增长19.1%。打造“互联网+”商务创新实践区，推动电商与传统产业深度融合发展。大数据、移动游戏等“四新”经济创新基地加快建设，“饿了么”、波克城市、林果科技等“四新”企业蓬勃发展，剧星传媒、蓝海人力资源等11家企业在新三板及OTC实现挂牌。创新商贸业发展模式，鼓励麦德龙等探索线上线下一体化发展。 招商引资和服务经济力度加大。引进合同外资15.34亿美元，增长30.69%；实际到位外资7.09亿美元，增长15.33%。跨国公司投资性总部美太投资、跨国公司外资研发中心达科电子落户。引进内资注册（认缴）资本265.96亿元，增长38.72%。总部经济快速发展，引进培育跨国公司地区总部4家，累计达9家。营商环境不断优化，以功能区行使投资促进职能，建立并完善投资促进中心，开展结对联系走访企业活动。建立健全中小企业服务架构，市级中小企业服务机构达到17家。楼宇效能持续释放，全区重点楼宇实现税收总量69.72亿元，增长12.85%。事中事后监管不断加强，企业信用体系建设稳步推进。 科创驱动转型发展成效初显。规划“一轴两翼”科创功能布局。聚焦抓实科创平台，依托国家可信嵌入式软件工程技术研究中心、国家机器人检测与评定中心、上海智慧照明产业创新基地等重大项目和功能平台，加快培育智慧安防、机器人检测认证与标准化、智慧照明等重点产业，科技产业实现区级税收18.78亿元。众创空间达27家，众创投资基金规模累计达到19.2亿元。 国资国企改革不断深化。国资国企分类监管全面实施，区属国企积极参与旧改、服务招商引资。新增国有物业用于社区公共服务共计1.6万平方米。农村集体经济产权制度改革有序开展。 （三）以旧区改造为重点的民生保障和改善持续推进 旧区改造圆满收官。2015年是“十二五”旧改收官年。中兴村兰凤新村等地块以高签约率成功征收。锦绣里南块等4幅在拆基地完成收尾平地。启动澳门路524弄等地块房屋征收工作。长风8号西等保障性住房项目稳步推进。廉租房做到应保尽保，共有产权保障住房、公租房政策受益面不断扩大。完成43万平方米旧住房综合修缮，开工350万平方米“二次供水”设施改造，完成10.42万户“光明工程”电表改造。加强小区综合治理、物业行业监管和业主委员会建设。 就业创业扎实推进。区促进就业专项资金支出1.41亿元，城镇登记失业人数控制在19810之内。帮助成功创业582人，安置就业困难人员749人。成功创建上海市创业型优秀城区。加强职业技能培训和公共就业服务，提升劳动者就业能力。强化劳动监察、调解、仲裁，劳动关系进一步规范和谐。 社会救助和服务不断加强。为33.3万人次发放各类社会救助金2.1亿元。社会养老服务体系不断完善，完成7家养老机构和4家长者照护之家建设，新增养老床位841张。探索嵌入式养老服务模式[2]。新建“久龄家园”为老服务站24个、老年人日间服务中心2家，为2.1万名老年人提供居家养老服务。完成8家标准化菜市场二次改造。残疾人社会保障和服务供给能力水平不断提高。红十字工作不断加强。 （四）以深化改革为动力的社会事业不断进步 教育事业改革发展步伐加快。启动特色教育综合改革实验区建设。推进学区化、集团化办学试点，甘泉教育联合体成立，环华东师大优质教育圈、曹杨二中教育园区等建设不断深化。市级“新优质学校”达到16所，市一级以上优质幼儿园比例达70.5%。顺应考试招生制度改革，实施高中学生综合素质评价，促进优质课程资源区域共享。完成幼儿健康与安全管理等信息化平台建设。优化桃浦等地区教育资源配置，签约引进国际知名的科技特色学校美国托马斯•杰斐逊教育资源，同济二附中高中部项目完工。完成街镇老年学校标准化建设。 医疗卫生体制改革持续推进。启动新一轮社区卫生服务综合改革，推进医养结合。完成卫生信息化二期工程。持续提升医疗服务质量。完善公共卫生服务体系建设。通过“全国基层中医药工作先进单位”复评审。启动第五轮健康城区建设。桃浦第二社区卫生服务中心投入使用。 文化体育事业发展扎实推进。立足社区，着力文化惠民和全民健身。深化“国家公共文化服务体系示范项目”和“市公共文化服务体系示范区”创建。成立区公共文化配送中心。成功举办第十八届上海国际电影节互联网电影系列活动、上海市民文化节苏州河（普陀）系列文化活动、第十二届苏州河城市龙舟国际邀请赛、中国（上海）足球产业国际论坛等。成功创建市青少年足球精英培训基地。推行学校体育场地夜间开放第三方管理。新建成30条百姓健身步道。加快普陀体育馆改造。 成功创建全国双拥模范城区。援藏、援黔和对口帮扶等合作交流工作扎实推进。国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、民防、档案等工作取得积极进展。 （五）以城市更新为重点的城市建管有序推进 重大基础设施建设步伐加快。完成轨交14、15号线部分站点和北横通道（普陀段）建设用地部分腾地并移交。丹巴路等道路改造完工，真北路道路整治及积水点改造加快实施，金沙江路人行天桥主体建成。优化公交线网布局和配套建设，桃浦社区巴士开通。成功创建国家无障碍环境示范市县。 生态环境建设和节能减碳深入推进。深化国家卫生区创建，扎实完成市文明城区创建迎检任务，群众参与度和满意度进一步提升。新建绿地40.97万平方米。持续推进沪嘉高速、南大地区等综合整治，外环林带建设完成腾地5公顷。完成北环水系整治主体工程。全面完成第五轮环保三年行动计划目标任务和第六轮环保三年行动计划编制，深入实施清洁空气行动计划，继续推进水污染防治行动计划。依法强化节能减排、截污纳管、扬尘防治、渣土运输等工作。开展市级低碳社区建设试点，积极推进电梯节能改造和分布式光伏应用。 城区管理依法加强。落实“最严的隐患排查整治责任追究和最严的安全生产事故责任追究”要求，牢固树立质量和安全意识，有效遏制重大安全生产事故发生，城区运行安全有序。创建“全国质量强市示范城市”，设立“区长质量奖”。获评为全国十大“质量之光•魅力城市”之一。全力落实城市安全管理责任制。依法严治“五违[3]”等城市管理顽症，重点整治改造红旗村、山华果品市场和府村路静宁路违法建筑等地块，完成外环和沪嘉高速（普陀段）桥孔综合整治，拆除违法建筑14.3万平方米，督改火灾隐患7.7万处，整治“群租”房2006户，暂扣非法客运车1.56万辆。依法加大市场、人口密集区域、老旧小区、地下空间安全整治和监管力度，有效落实防台防汛工作。完善食品药品日常监管和专项检查机制。加强立体化社会治安防控体系建设，健全预防与减少犯罪体系。深入开展社会治安突出问题和安全隐患专项排查整治，严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序持续稳定向好，报警类“110”下降4.5％。 社会治理创新进一步深化。全面贯彻落实市委“1+6”文件精神，有序推进加强基层社会治理的57个重点项目。建立专业化的社区工作者队伍，完成252个居村委会换届选举。增强基层经费保障机制，街道平均预算增幅达37%。在全市率先创设社区发展基金会。完成城管体制改革，推进城管执法力量下沉。各街镇网格化综合管理中心建成。网格化管理结案率达99.9%。加大调整产业结构和环境整治力度，全面加强人口调控和管理服务。实施社会组织直接登记改革，建成社会组织孵化园区。落实重大事项社会稳定风险评估机制，有序推进信访新秩序试点和信访矛盾化解等工作。建立阳光法律援助机制。扎实开展社区矫正、安置帮教、社区戒毒（康复）、人民调解等工作。 （六）以“三严三实”为抓手的政府作风和职能转变不断深化 简政放权各项措施全面落实。政府机构改革深入推进，编制18类5366项权力清单、18类34015项责任清单，初步形成“两份清单”。行政审批目录管理制度进一步落实，取消和调整78项审批事项，完成438个办事指南和438个业务手册编制。深化商事制度改革，推出11条企业注册便利化措施。实现“三证合一、一照一码[4]”，积极推进企业登记电子化。建立并完善内外资企业设立、变更（备案）等“一口受理，综合办理”联动机制。加快网上政务大厅建设，推进388个审批事项上网。 法治政府建设步伐不断加快。深化落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作规定、重大行政决策合法性审查和公众参与制度等，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉报告制度。健全政府法律顾问制度。完善重大决策事项向区人大报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督。完善区长和区政协主席联席会议工作机制，主动接受区政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，已经解决32件人大代表建议所反映的问题，采纳或部分采纳60件政协提案所反映的意见。 政府作风建设不断加强。按“三严三实”和廉洁从政要求，加强政府自身建设，切实以作风之变促进现代政府治理能力和为民服务水平的提高。从严控制并压减“三公”经费。预决算、专项资金预算、“三公”经费预决算和绩效评价结果公开。加强目标责任、项目推进和督查机制建设，经济社会发展建设项目按计划推进，实事项目全面完成。严格执行党风廉政“一岗双责”。完成“十二五”规划评估和“十三五”规划《纲要》及专项规划编制。 各位代表，过去一年，我们积极应对各种风险挑战，全力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导、全区干部群众团结奋斗、社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 普陀“十二五”的艰难转型过程，让我们感到：转型发展越是紧迫，越要把握好转型发展的定位；转型发展越是艰难，越要激发改革创新的动力；转型发展越是繁重，越要同步改善民生保障。同时，我们也清醒地看到，在普陀转型发展的关键时期，还面临许多困难和挑战。一是在经济发展新常态下，如何提升科技创新对转型发展的驱动力。法治化、便利化的科创生态环境还未真正形成。二是针对历史形成的经济结构“短板”，如何在稳增长中加大结构调整力度。新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，经济发展的质量和效益有待提高。三是在推进基本公共服务均等化过程中，民生保障面临稳步扩大覆盖面和进一步提升水平的要求，如何完善和创新公共服务供给机制。四是在城市更新阶段，如何加快推动城区建管能力现代化。城市安全运行的保障能力和综合管理水平需要大力提升，城市功能和布局有待优化，社会治理创新有待加强。五是着眼“三严三实”从严治政，如何加快政府职能和作风转变。在服务群众和企业的过程中，还存在责任落实不到位及慢作为、乱作为等现象。面对矛盾和问题，我们要进一步加大破解和整改力度。 二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。 （一）“十三五”发展总体考虑 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，是普陀区加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的机遇期、攻坚期、关键期。我们要准确把握战略机遇期内涵变化，有效应对各种风险挑战，积极引领经济发展新常态，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓普陀发展的新境界。 普陀“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，以桃浦转型示范为引领，以改革创新为动力，以环境升级为突破，以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。 普陀“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：适应和把握新趋势、新规律、新要求，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，找准发展定位，破解发展难题，厚植发展优势，以桃浦地区转型示范为引领，加快转型发展和功能提升。落实“五个统筹[5]”城市发展理念，进一步完善城市形态和功能，增强城市综合竞争力，在更高水平上建设小康社会。到2020年，形成“一轴两翼”功能布局，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，实实在在体现城市让人民生活更美好。《纲要（草案）》提出了四个方面的具体目标和指标。 一是着力增强经济核心竞争力。坚持质量效益导向，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，打造上海西部开放型经济的重要门户。区级财政收入年均增长8%左右，现代服务业区级税收年均增长9%左右；五年累计引进合同外资100亿美元左右，新增跨国公司地区总部15家，新增税收亿元楼15幢；到2020年，第三产业增加值比重达到90%左右。 二是着力增强城区创新活力。创新驱动整体提速，五年累计新增高新技术企业100家，新增企业上市及挂牌数25家，新增海内外高层次人才200人，帮助成功创业2500人。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到28件，主要公共区域免费WIFI覆盖率达到100%。 三是着力增强绿色发展能力。空气、水环境质量达到中心城区中等以上水平，基本消除劣五类水体，区域降尘量低于4.7吨/平方公里•月，五年累计新增绿地130万平方米。新建、改建道路20条，显著提升城区防汛防洪和防灾减灾能力。 四是着力增强社会凝聚力。坚持共建共享，让老百姓有更多获得感。五年累计新增文化设施10万平方米，新建长者照护之家床位500张，新增病床1500张，全面拆除二级旧里以下房屋，实施300万平方米旧住房综合修缮改造。到2020年人均体育场地达到0.9平方米，居民平均预期寿命保持在82岁以上。 （二）“十三五”时期经济社会发展主要任务 《纲要（草案）》贯彻落实新的发展理念，结合区情实际，提出了六方面主要任务。 一是形成以桃浦为引领的“一轴两翼”功能布局。打造武宁创新发展轴。武宁路是普陀区连接市中心与长三角的重要通道，也是联动普陀区城市活力区域和产业调整区域的重要纽带。以沪西工人文化宫改造，轨道交通14号线、15号线和武宁路快速化改造为契机，依托武宁路沿线科研院所，实施中信科技财富广场、国家机器人检测与评定中心、百联生活广场改造等重点项目，联动华东师大、同济大学等院校资源，全力打造武宁创新发展轴。建设北翼城市转型示范走廊。主动抓住重大发展机遇，以桃浦转型示范引领，推进桃浦与真如联动发展，打造上海西北部城市更新和创新发展的示范走廊。构建南翼滨河开放活力带。把握“十三五”苏州河两岸地区功能统筹的重要机遇，进一步推动长寿商业商务区、长风生态商务区、中环商贸区发展，加强生态绿地、文化设施、堤岸修缮、滨河空间贯通和慢行交通等环境建设，全面提升商旅文一体化功能。 二是建设更具核心竞争力的创新型城区。围绕“一轴两翼”布局，增强科创功能。重点打造优势创新品牌，促进创新成果产业化，加快众创空间建设，健全创新创业服务体系。着力提升产业发展能级，加快发展科技服务业，转型发展现代商贸业，创新发展并购金融服务业，提升发展专业服务业，培育发展文化服务业，支持发展“互联网+”等“四新”经济新业态，全面推进质量强区。打造开放便利的营商环境。 三是推进协调融合的城市更新与管理。构建较为完备的基础设施体系，建立便捷畅达的综合交通网络，全面提升防汛设施功能。依法从严管理并保障城市安全有序。提升城区文化休闲功能，提升城区文明程度，塑造宜人的休闲空间，完善文体设施布局，丰富商旅文体城市生活。建设触手可及的智慧城区，建设面向信息社会的新型信息基础设施，全面深化智慧应用。 四是建设生态宜居的绿色家园。显著改善环境质量，区域水环境功能区基本达标，空气质量进一步改善。增加绿色生态空间，完善城区绿化布局，优化城区市容景观。深入推进节能降碳，坚持不懈推进产业节能，聚焦建筑楼宇节能，推广社区节能示范。 五是实现更高水平的开放发展。提升上海普陀并购金融集聚区功能，加快建设国际并购金融功能平台。集聚并购金融平台要素，探索并购金融服务制度创新，推动并购金融与科技创新深度融合，服务实体经济转型发展。全面提升开放型经济水平，推动西北保税物流园区转型升级，提升平台经济园区，大力发展总部经济。加强地区间交流合作，主动服务长江经济带和长三角一体化发展，服务“一带一路”国家战略。 六是共建共享更美好的生活。推动实现更加充分更高质量的就业，鼓励创业带动就业，促进青年人和困难群体就业，营造和谐劳动关系。提供更加普惠便利的养老服务，发展更多嵌入式养老服务，深度推进医养融合发展，倡导积极老龄化，新增养老床位2600张。营造更加舒适的居住环境，全面完成二级以下旧里房屋改造，逐步扩大旧住房综合改造范围，优化公租房运作机制，常态化推进廉租房、共有产权保障住房。提供公平优质多样化教育，优化统筹教育资源配置，全面提升教育质量，建设高素质教师队伍，推动学习型城区建设。提高人民群众健康水平，优化医疗机构布局，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力。加强多层次托底保障，强化社会救助托底保障功能，推进慈善事业发展，让残疾人共享发展成果。构建和谐多元的同心家园[6]，全面夯实基层治理，推进社区服务便利化，促进人口优质均衡发展。 《纲要（草案）》最后提出五方面保障措施：一是进一步转变政府职能，继续简政放权，提高政府效能，依法强化事中事后监管；二是强化法治保障，推进依法治区，营造诚信环境；三是深化重点领域改革，深化国资国企改革和财政体制改革，完善非公经济发展环境；四是深入实施人才优先战略，加大各类人才队伍建设，优化各类人才发展环境；五是强化规划引导和执行，明确责任加强衔接，加强政策项目资金配套，强化监督评估。 三、全力抓实“十三五”开局工作 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的重要一年。我们要认真落实市委、市政府对普陀发展提出的新要求，按照九届区委九次全会部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推进供给侧结构性改革，加快创新驱动发展、经济转型升级，推进城市更新，完善城市治理体系，更加注重均衡性和群众获得感，不断提升城区环境质量、人民生活质量、城区竞争力，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 今年全区经济社会发展主要目标是：区级财政收入增长8%以上，第三产业增加值比重达到87%，单位生产总值综合能耗下降率完成市政府下达指标，绿化覆盖率提高到26.66%，常住人口数和城镇登记失业人数均控制在市政府下达指标之内。 着力做好以下七方面工作： （一）着眼桃浦转型示范引领，加快推进“一轴两翼”新格局 准确把握普陀“十三五”功能定位，聚焦重点项目和重点地区建设，完善推进机制加快各类资源要素集聚，加快区域转型发展。 武宁创新发展轴。启动武宁路快速化改造项目，加快中信科技财富广场建设，推进沪西工人文化宫改造。深化与上海电器科学研究所共建，推进国家机器人检测与评定中心、国家能源智能电网用户端电气设备研发（实验）中心、“上海电科园”科技园区建设。强化与科研院所等联动。 北翼城市转型示范走廊。桃浦地区要按照市委、市政府确定的桃浦转型发展定位和规划，坚持高标准，深化完善各专项规划编制。对标国际一流，着力推进“三个示范[7]”。围绕“2017年基本完成土地收储和基本建成中央绿地”要求，确保2016年4.20平方公里核心区内收储土地达80%以上。开工建设中央绿地地上景观工程，完成地下空间及地上构筑物方案设计。加快开展污染治理。完成智慧城市规划顶层设计。深化与临港集团合作，推动605坊地块开工建设。真如地区要深化功能定位，加大土地收储力度，推进铁路二期、石泉社区A3地块等收储工作。启动桃浦东路-真南路下立交新建工程。推进高•尚领域、星光耀广场等项目建设，天汇广场正式运营。 南翼滨河开放活力带。长风生态商务区要加快上海普陀并购金融集聚区建设，完善集聚区功能，提升生态环境和配套服务水平。协调推进上汽、国浩二期、浙铁绿城等项目。中环商贸区要加快推进国家电子商务示范基地建设和智慧商圈试点，实现智慧商圈公共服务平台上线运行。做好华大科技园、普罗娜广场等楼宇招商引资工作。长寿商业商务区要加快长寿路和常德路沿线环境综合改造。“三区联动”升级曹家渡商圈，推动月星环球港功能提升。提升苏州河水陆旅游互动能力，不断完善水陆旅游设施和公共服务。 （二）着眼开放型经济新体制建设，激发区域转型发展活力 着力营造有利于经济转型升级的发展环境，把普陀建设成上海最开放的区域之一，推动经济发展质量和效益不断提升。 优化开放型区域经济结构。深化“上海自贸区海关监管服务制度创新和复制推广示范区(普陀)”建设，加快西北保税中心资产重组，落实“三个一[8]”查验平台改造，推进跨境电子商务等业务开展。不断提高经济外向度，借力并购金融集聚区等开放型区域经济功能平台，确保全年引进合同外资增长10%以上，实到外资增长8%以上。加快总部经济发展，引导更多的跨国公司设立高层次的研发中心和创新中心，引进培育跨国公司地区总部3家。加快并规范平台经济发展，增强对区域经济发展的贡献度。 强化并购金融平台功能。着眼去过剩产能化和“走出去”战略，着眼科创中心建设，着眼制度创新，促进并购金融要素集聚和能级提升，发布“新华—上普并购指数”，打造开放型的并购金融市场环境，服务转型期产业并购和科技创新。进一步促进并购金融要素和功能集聚，加快推动上海国际并购交易中心完成设立并运营。完善并购金融政策体系，发挥上海联交所平台功能。创新并完善平台服务与管理，不断扩大并购金融服务转型发展的功能平台。服务并购金融要素对接。切实增强金融风险防控能力。 加快区域新兴产业发展。增强现代服务业对区域经济发展的支撑作用，推动区域战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。建立智慧产业等“四新”经济重点项目推进工作机制。加快“互联网+”商务创新实践区建设，支持软件信息服务业企业快速发展。着力发展苏州河“水岸经济”，大力推动互联网影视等文化创意产业形成集聚。繁荣旅游市场，促进文商旅体融合创新发展。进一步提升楼宇经济能级，不断提高企业税收落地率，重点商务楼宇税收（非房地产）增长8%，新增亿元楼3幢。 优化区域营商环境。坚持自贸区改革导向，建立法治化和便利化的投资环境，积极打造与国际通行规则相适应、高效开放的营商环境。积极探索社会力量参与投资促进工作，提升招商服务质量。建立企业联络制度，做好留商安商。完善中小企业服务体系，打造企业服务信息管理平台。 深化国资国企改革。出台深化国资国企改革配套政策文件，完善国资监管体制，规范企业法人治理，深化国资收益预算管理，扎实推进企业领导人员薪酬制度改革。进一步完善不动产管理，推动区属国有资源优先服务科技创新和民生改善。稳妥有序推进农村集体经济产权制度改革。 （三）着眼服务全市科创中心建设，提高区域核心竞争力 完善科技创新服务体系，加速科技创新要素资源集聚，着力提升科创对区域经济贡献度。 深化与高校院所合作共赢。发挥科研院所创新策源地功能，放大对全区辐射溢出效应，推动科技创新成果转化为现实生产力。聚焦重点院所、重点学科、重点领域，完善配套支撑。与华东师大联动，共建网络空间安全研究院，推动华大科技园建设；与同济大学联动，共建同济桃浦创新创业科技园区，服务桃浦科技智慧城建设。 着力提高区域自主创新能力。以桃浦科技智慧城和武宁、华大等科技园区为重点，积极培育和引进一批科技创新型企业总部和研发机构，扶持成长型中小微科技创新企业。新增高新技术企业20家，培育国家和市企业技术中心2家、市和区科技小巨人企业16家。鼓励企业开展重点技术改造、产学研合作等，提升研发水平和创新能力。支持区内院校、企业等打造并共享国家、市级研发类功能平台，鼓励开展科创领域国家、市级标准化示范试点项目。继续推进“全国质量强市示范城市”创建，探索发布“区质量发展指数”。 大力推进“大众创业、万众创新”。抓好科创政策及配套细则的落实，推进科技创新引导基金、科技服务券试点等工作。鼓励社会及国有资本投入众创空间建设，新增众创空间4家以上。加大创业扶持力度，打造曹杨路创业孵化集聚带，推进青年创业示范园区建设，帮助500人成功创业。发挥并购金融集聚区等平台功能，引导金融资本和科技创新融合发展。积极落实各类人才计划和政策，深化扩大股权激励和分红机制改革，形成科创人才高地。 （四）着眼贴近群众切身利益需求，全力做好民生保障和改善工作 坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，将有限的财力向民生重点领域倾斜，推动民生公共财力预算水平持续增长。 基本完成成片二级旧里以下地区改造。启动东新村四期北块、南块西片和月星家居等地块房屋征收，推动鸿寿坊、俞家弄、白玉坊、安远路614弄等结转项目签约。聚焦金沙新村等在拆基地，加快收尾平地。推进长风8号西等项目建设。继续做好共有产权保障住房、廉租房、公租房申请供应工作。继续推进“二次供水”设施改造和“光明工程”电表改造，完成60万平方米旧住房综合修缮改造。 持续加大就业工作力度。实施更加积极的就业创业政策，多渠道增加就业岗位，做好重点群体就业工作，鼓励创业带动就业。完善就业创业和职业能力培训公共服务平台建设，推进就业“启航计划”等项目。强化劳动监察，推动仲裁标准化建设，规范街镇劳动关系矛盾监测站和劳动争议调解工作室运作，维护区域劳动关系和谐稳定。 不断完善社会救助和社区服务体系。完善帮困救助机制，健全分类施救制度。深化社区养老服务体系，构筑社会养老服务格局。实施养老设施布局专项规划，加快养老床位建设，推进长寿敬老院大修。统筹整合养老服务资源，引导社会力量参与养老服务供给。为21100名老年人提供居家养老服务，新建、改造8个标准化老年活动室。积极发展社区嵌入式小型养老机构，建设真如镇街道嵌入式养老院。新增长者照护之家床位100张以上，推进照护快捷站建设。优化久龄家园建设。全面推进统一老年照护需求评估体系建设，探索建立标准化养老服务和梯度保障机制。完成7家标准化菜场二次改造。加强小区综合治理，进一步提高物业管理水平。为1000名慢性疾病残疾人提供全程服务和康复指导，为1000名70岁以上有行动障碍持证残疾人配发多功能手杖，为1000户下肢残疾人家庭安装无障碍淋浴凳。 （五）着眼公共服务新要求，持续推进社会事业改革发展 保持社会事业发展定力，不断完善公共服务设施布局，提高公共服务的供给水平和服务能级，进一步提升群众的获得感和满意度。 积极推进特色教育综合改革。落实特色教育综合改革实验区建设，推进区域教育资源公平、均衡、优质、多样发展。启动“一环一园十街镇[9]”建设。推进学区化、集团化办学，探索优质资源共享机制。深化教育评价改革，全面提升教学质量。创新职业教育人才培养模式。提升终身教育内涵。 全面深化医药卫生体制改革。持续推进公立医院改革和社区卫生服务综合改革。推动区域卫生信息化平台深化应用。加快“医养结合服务圈”建设。启动第四轮公共卫生体系建设三年行动计划，促进医防融合发展。积极应对“全面两孩”生育政策调整。启动国家卫生区复审迎检工作。 加快推进文化体育发展。成功创建“国家公共文化服务体系示范项目”和“市公共文化服务体系示范区”。结合桃浦等重点区域建设，加快并优化文化体育事业资源布局。深化苏州河文化品牌，举办上海国际电影节互联网电影系列活动、苏州河系列文化活动、城市龙舟国际邀请赛等。加强市青少年足球精英培训基地建设。全面推进学校体育场地向社会开放。承办第二届上海市民运动会。新建30条区级百姓健身步道。 加大双拥工作力度，加强国防动员工作。进一步做好对口支援、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、民防、档案、方志等工作。 （六）着眼持续完善城区建管机制，共建共享强化社会治理与服务 着眼城市更新，统筹城区建管。坚持“四个必须[10]”，加强“五违”综合整治，深化城市网格化管理，强化城市运行安全。 加强基础设施、生态环境和节能减排建设。按节点推进轨交14、15号线和北横通道（普陀段）以及真光路桥等市政重大工程建设。加快连亮路等3条区区对接道路建设。继续推进祁连山路云岭西路等积水点改造。新建绿地25万平方米。持续推进社区层面的城市更新。优化楼宇及绿地景观灯光。全面实施第六轮环保三年行动计划，继续实施清洁空气行动计划，深入推进水污染防治行动计划。加强重点环境风险源监管和环境应急处置。实施24条河道沿河排放口封堵及纳管改造工程，开展朝阳河等10条河道清理疏浚和生态修复。依法强化截污纳管、扬尘防治、渣土运输等工作。推进垃圾分类8万户、绿色账户7万户，区域平均降尘量控制在5.3吨/平方公里•月以内。加快淘汰高能耗、高污染、低附加值产业，促进智能电网终端等技术应用和产业化，推动节能减排研发企业、节能服务公司发展。继续深化重点用能单位管理，完善重点楼宇能源管理体系。实施50个公共场所无线网络场点建设。 保障城区安全运行。坚持“最严的隐患排查整治责任追究和最严的安全生产事故责任追究”要求，依法加强城市运行安全和生产安全高风险隐患治理。加强“五违”综合整治，6月30日前全面完成红旗村综合整治扫尾和宅基地动迁工作，年内完成铜川水产市场、光彩市场等综合整治和调整关闭工作。坚持长效管理，全力落实安全隐患分级监管机制。狠抓在建工地、中小企业安全生产监督管理。健全分类监管、技术监管等长效机制，加大食品药品、安全生产、环境保护等领域的监管力度。深化立体化社会治安防控体系建设，完善全区图像监控网络，加快推进社区警务试点改革和群防群治守护网建设，加大预防和打击各类违法犯罪力度。完善应急管理体制机制，加强突发公共安全事件的应急预案和日常演练。 强化社会治理创新。深入贯彻落实市委“1+6”文件精神，不断完善街道体制机制。开展同心家园创建活动，深化社区共治和居民自治。做实街镇网格化综合管理中心，完善应急处置平台和联动联勤协调系统，强化“一线综合执法”和“12345”市民服务热线处置能力。建成社区事务受理中心区级平台。加强源头管控，全面推进人口调控和管理服务。加强社会组织孵化园区建设，推动社区发展基金会有效运作。支持工会、共青团、妇联等人民团体改革，扶持社区服务类、文体活动类、公益慈善类、专业调处类等社会组织发展。加强平安城区建设。深化信访工作制度改革，完善重大事项社会稳定风险分析和评估制度。深入开展人民调解、社区矫正、安置帮教、社区戒毒（康复）等工作。 （七）着眼法治政府建设，切实提高政府服务效能 加快转变政府职能，深化重点领域和关键环节改革，全面推进依法治区，持续激发市场活力和社会创造力。 不断深化依法行政。完善依法决策机制，推进政府法律顾问制度实现全覆盖，强化行政执法监督，探索开展行政执法公示。强化对行政权力的制约和监督，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行全覆盖审计。深化政务公开，依法全面公开部门、“三公”经费等预决算。依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，加强司法、舆论和社会监督。 着力提升行政效能。深化行政审批标准化建设，核定并公布行政权力清单和责任清单。建立行政权力目录管理制度和行政权力动态清理调整机制。深入开展行政效能监察，强化行政问责制。推动“12345”市民服务热线办理“件件有落实，事事有回音”。深化财政管理体制改革，加强预算执行动态监控。强化地方政府性债务管理，完善政府投资工程建设项目预算和招投标管理。加快网上政务大厅建设，拓展政府网站网上办事功能。建成区行政服务中心并投入使用。推进社会信用体系建设，完成自然人库、法人库、地理信息库等基础数据库建设。 持续改进政府作风。坚持严字当头、实处用力，自觉践行“三严三实”，把作风建设成效转化为推动工作的强大动力。坚决贯彻中央八项规定精神，严格遵守政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等各项纪律，严格执行经费管理办法。强化从严治政，落实党风廉政“一岗双责”。 各位代表，面对新形势、新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不辱使命，准确把握普陀转型发展的重大历史机遇，凝聚全区干部群众的智慧与力量，进一步解放思想、知难奋进、勇于创新、敢于担当、实干兴区，为建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”而共同奋斗！ 名词解释 [1]一平台四中心——一个招商引资平台及艺术品保税展示交易中心、消费品保税展示交易中心、跨境电子商务中心和国别中心（进口商品直销中心）。 [2]嵌入式养老服务模式——利用居民区及其周边的闲置房源设计小微型养老院，引入专业服务机构，充分整合各类养老资源，建立起满足社区全龄段失能失智老人多样化照护需求的“一站式”复合服务体系。 [3]五违——违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住。 [4]三证合一、一照一码——将企业登记时分别由工商行政管理部门（市场监督管理部门）核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 [5]五个统筹——统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 [6]同心家园——为贯彻落实市委、市政府“创新社会治理加强基层建设”的要求，统筹发挥各方参与居民区建设的力量优势，提升自治共治意识和水平，解决居民急难愁问题，提高居民文明素养，形成基层社会治理的良性运行机制。 [7]三个示范——成片工业区功能转型的示范、城市更新的示范、21世纪城市核心竞争力的示范。 [8]三个一——海关与出入境检验检疫部门合作推行的以“一次申报，一次查验，一次放行”的方式对进出口货物进行监管、验放的通关模式。 [9]一环一园十街镇——“一环”指环华东师大优质教育资源圈，“一园”指曹杨二中基础教育园区，“十街镇”指各具特色的“街镇教育联合体”。 [10]四个必须——安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

  2025-07-30

• 【虹口区招商】2016年上海市虹口区政府工作报告

  ——2016年1月22日在上海市虹口区第十五届人民代表大会第八次会议通过上海市虹口区区长曹立强各位代表：现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，努力增进人民福祉，完成了区十五届人大七次会议和“十二五”规划确定的目标任务。一年来，我区经济社会发展总体平稳，稳中有进，稳中向好。区域经济稳步发展，完成财政总收入168.39亿元，同比增长6.98%，过去五年年均增长10.39%，其中区级财政收入90.1亿元，同比增长13.4%，过去五年年均增长13.3%。结构调整取得新成效，现代服务业对区级税收的贡献达到50.4%，比五年前提高4.2个百分点。旧区改造获得新突破，全年完成旧改8113户、24.6万平方米，5个地块收尾交地，五年来累计完成旧改2.5万户、74.5万平方米，51个地块成功征收或动迁，29个地块收尾交地。群众生活得到新改善，全年共投入56.2亿元用于改善民生，占公共财政预算支出的44.3%，五年来共完成区政府实事项目50件。改革开放实现新进展，各项重点领域的改革任务全面推进，政府职能加快转变，五年来共取消129项行政审批事项，审批时限压缩三分之一。涉外经济对区级税收的贡献度比五年前提高7.6个百分点。过去的一年，面对复杂严峻的外部环境，面对加快转型发展、创新社会治理等重大考验，我们齐心协力，克难前行，实现了“十二五”的圆满收官，也为“十三五”的顺利开局打下了良好基础。主要做了以下五方面工作：(一)转型升级，区域经济综合实力稳步增强牢牢把握稳中求进的总基调，加快转变经济发展方式，积极推进科创中心建设，有效激发了区域发展的内生动力和活力。产业升级成效显现。北外滩航运和金融“双重承载”功能进一步增强。航运高端业态加快集聚，中国船舶油污理赔事务中心、中船保管理公司等落户北外滩。2015新华—波罗的海国际航运中心发展指数和上海航交所“一带一路”航运指数成功发布。全区现有4100家航运企业。金融服务业对区域经济的贡献度大幅提高，新引进海通众投、新银投资等一批财富管理机构，全区共有各类金融机构和企业1130家，管理资产规模超过2万亿元，完成区级税收9.4亿元，同比增长147.6%。现代商贸业、文化创意产业、专业服务业等继续保持良好发展势头。“四大经济”稳步发展。楼宇(园区)经济能级提升，楼宇经济完成区级税收26.8亿元，对区域经济贡献度比去年提高2.6个百分点，亿元楼达到20幢。涉外经济贡献度提高，完成涉外区级税收20.8亿元，同比增长22.2%。总部经济效益加快显现，中交疏浚、寰球船务、重阳集团等一批总部型企业落户，全区45家总部型企业共实现区级税收9.7亿元。平台经济加快成长，引进国烨跨境等电商企业，上海国客中心积极对接“跨境通”电商平台，开设2家线下体验店。市场活力持续增强。优化政策扶持，形成了调结构转方式、科技创新、人才发展等一系列专项政策。大力扶持中小微企业，促进非公经济发展。加强事中事后监管，推进诚信体系建设,打造公共信用信息平台。良好的市场环境吸引了更多企业来虹口投资兴业，全年新增内外资企业注册资金544.9亿元，其中注册资金5千万元和1亿元以上的企业分别有165户和79户。全区现有独立核算企业3.4万余户，同比增长18%，企业注册资本总额2985亿元，同比增长48%。新引进企业实现区级税收4.1亿元。全年实现区级税收1000万元以上的企业84家，比上年增加4家。新增8家企业在“新三板”挂牌上市。科技创新聚势聚力。按照上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体方向，聚焦大柏树科技创新平台，制定了推动科创中心建设的3个文件、17条措施、27条人才政策，明确了59项任务。成立大柏树科技创新中心理事会，推动上海风险投资中心实质性运作，努力打造科技项目和金融资本对接的综合性服务平台。深化与高校、科研院所的合作，推进复旦大数据学院、工业菌株工程中心等一批科技教育合作项目落地，新成立7家院士专家工作站。启动创新创业服务驿站建设，促进资本、人才、项目等创新要素集聚和融合。科技创新能力不断提升，申报市级以上创新项目147项，共有上海市高新技术企业155家，市区两级科技小巨人企业67家。科技投入占区级财政支出比重达到2.84%。科技企业实现区级税收11.9亿元，同比增长24.6%。(二)多措并举，城区发展环境持续优化积极补短板、破难题，全力推进城市更新，优化发展环境，为区域可持续发展夯实了基础、增强了后劲。旧区改造取得阶段性成果。坚持“旧改为民、旧改靠民”的工作理念，加强市区合作、政企合作，集中人力、物力、财力，全力以赴推进旧区改造。在目标完成上，“咬定青山不放松”，超额完成全年指标，圆满完成“十二五”确定的“改造二级旧里以下居住房屋60万平方米”目标，全区尚余二级旧里以下居住房屋90万平方米。在项目推进上，做足前期准备、做深群众工作、做细操作流程，旧区改造实现“量高速稳”，新开地块全部实现“当日启动、当日生效”，居民首日签约率不断刷新纪录。在难题破解上，聚焦历史遗留问题和群众迫切需求，创新工作机制，改进工作方法，142、157街坊等停滞多年的“毛地出让”地块激活重启并签约生效。同时，在加快旧改进度、合理控制成本的基础上，主动接受监督，有效化解矛盾，实现了速度、成本、稳定相统一，赢得了群众的满意和城区发展的空间。项目建设进展顺利。54项事关发展和民生的重大工程项目有序推进，实现开工103.8万平方米、竣工51.6万平方米。海伦路(海拉尔路-四平路)拓宽、区第三福利院等4个项目开工建设。长阳路舟山路绿地、东大名路地下人行通道等9个项目实现竣工。配合推进北横通道(虹口段)、汉阳排水系统二期等市重大工程建设，启动地块征收和管线搬迁。区区对接道路安汾路实现开工。虹口港泵闸完成水下结构并恢复通水，大名路桥建成通车。完成全区天然气转换工程。城区环境持续优化。启动第六轮环保三年行动计划。完善既有建筑能耗监测平台，共有66幢建筑实施分项计量。新辟公共绿地0.3公顷，创建广灵一路、同心路两条市级林荫道，完成爱思儿童公园、霍山公园改造。生活垃圾分类减量实现市下达目标，完成“绿色账户”6.3万户。全区直排工业污染源全部实现截污纳管，完成市政府下达的黄标车和开启式干洗机淘汰任务，区域降尘量同比下降15%。生态环保投入占区级财政收入的2.7%。单位增加值综合能耗下降率完成市下达的任务。(三)发展为民，民生和社会事业再上新台阶始终把保障和改善民生作为我们所有工作的出发点和落脚点，持续加大投入，落实各项利民惠民措施，努力使发展成果更多、更公平地惠及全区人民。民生保障工程扎实推进。创业促就业成效显著，成功建成市级创业型城区，并荣获“优秀创建城区”称号，8个街道全部通过市级充分就业社区达标评审。帮助引领942人成功创业，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达的目标内。社会保障更加有力，共投入各类帮困救助资金1.83亿元，惠及约64万人次。实现医疗救助“一站式”服务全覆盖。为老服务稳步推进，新增养老床位1345张，新增养老机构内设医疗机构3家，居家养老服务对象达到2.6万名。首个长者照护之家在欧阳路街道设立。住房保障体系不断完善，全年新增廉租房租金配租697户，筹措公租房100套，做好第五批共有产权保障住房工作。彩虹湾大型保障性住宅区一期竣工交付、二期结构封顶、三期开工建设、四期完成土地出让。切实改善群众居住环境，完成各类旧住房综合整治60万平方米、老旧房屋安全处置7.17万平方米。教育事业优质均衡发展。继续深化教育综合改革，被确定为上海市教育特色综合改革实验区。发挥优质资源辐射效应，学区化、集团化办学取得成效。全面发展职业教育、社区教育、特殊教育，南湖职校创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。加强人才队伍培养，新增5名上海市特级校长。科普工作扎实有效，江湾镇街道韶嘉二居民区荣获“全国科普示范社区”称号。医药卫生体制改革稳步实施。完成本轮公立医院改革三年行动计划，推进医药分开，区属13所公立医疗机构全面接入市级“阳光采购”平台。持续深化家庭医生制服务，累计完成18个家庭医生诊所标准化建设，2名家庭医生被评为上海市“十佳”家庭医生。扎实推进中医药事业发展，通过中医“治未病”服务能力项目国家级验收。开展全国精神卫生综合管理试点区工作。进一步加强传染病防控和公共卫生服务。文化体育等社会事业繁荣发展。完善文化配送体系，拓展公共图书馆的服务功能，虹口图书馆荣获“全国文明单位”。加强历史文脉的传承与保护，全面推进可移动文物普查工作，成立海派文化发展专项基金。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，建成犹太难民纪念馆二期(白马咖啡馆)，编辑出版了《和平、友善、包容—犹太难民与上海》故事丛书。“精武武术”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办北外滩景观歌剧周、2015上海易跑等一系列文体活动，积极承办上海市民文化节、市民体育大联赛相关活动。改建2个灯光球场，新建4条百姓健身步道，8个学校体育场所向居民开放。双拥创建持续深入，国防动员不断完善。在全市率先实施“互联网+慈善”网上捐赠。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、外事、合作交流、对口支援等各项工作取得积极成效。(四)创建靠民，社会治理水平进一步提升以文明创建为契机，强化群众参与、夯实基层基础、守住安全底线，市民文明素养、城区环境面貌和管理水平显著提升。文明城区创建有序有效。践行社会主义核心价值观，全力以赴创建上海市文明城区。积极开展宣传动员，创建市级文明小区148个、文明单位86个、志愿者服务基地5个。聚焦群众反映强烈的违法建筑、违规经营、违规租赁、危化品和消防隐患以及环境脏乱差等问题，狠抓顽症治理，增强执法合力，拆除各类违法建筑8.9万平方米，其中“公字违建”101处2.4万平方米;整治群租90余户、无证无照经营2253家、规模性租赁房屋91处;创建“无群租房小区”221个。关停整治虬江路旧机电堆场、江湾轻纺市场。城区综合管理机制不断完善。进一步厘清城市管理中的条块职责，推动区城管执法局、区房管局、区绿化市容局的派出机构力量下沉，初步实现网格化服务管理平台向街道、向居住片区延伸，逐步构建了“纵向到底、横向到边、条块结合、协调联动”的城区综合管理服务机制。完成1%人口抽样调查工作。加强人口服务和管理，完成市里下达的调控目标。基层服务管理职能得到增强。制定《深化社区治理任务清单》。实施社区事务自下而上评价机制，逐步提高群众评议在政府考核体系中的比重。顺利完成第十一次居委会换届选举工作，直选率达到100%。建立社区工作者职业化体系，完善招录、培训、薪酬等管理制度。曲阳路街道试行居委工作“全岗通”，不断增强全方位服务群众能力。深化社会组织直接登记改革，规范社会组织孵化实践基地运作模式，各类社会组织达到650家。推进社区事务受理服务中心“三一两全”标准化建设，全区通办事项达72个。城区运行安全有序。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持最严标准、最严要求、最严措施，全面开展安全隐患大排查大整治。关停整治立新气体等危化品企业，做好地下空间管理和防汛防台工作，全区生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等保持稳定可控。完善全区应急管理预案体系，建成虹口足球场区域基层应急管理单元。加强初次信访事项办理，推进分级分责化解信访矛盾工作，进一步深化信访接待、法律援助、人民调解和心理疏导“四位一体”矛盾纠纷调处机制，一批历史遗留矛盾得到有效解决。深入推进平安建设实事项目，积极防范并严厉打击各类违法犯罪活动，社会面总体保持和谐稳定。江湾镇街道、欧阳路街道创建为“国际安全社区”。(五)改革创新，政府自身建设持续加强坚持深化改革、转变职能、改进作风，政府服务效率和依法行政水平稳步提高。重点领域改革全面推进。深入贯彻市委、市政府关于进一步创新社会治理、加强基层建设的有关要求，完成街道体制改革，全面取消街道招商引资职能，建立“1+5+5”的投资服务新模式，推动街道工作重心向公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作聚焦。推进政府机构改革，组建区金融服务局、区城市管理行政执法局，重新修订区政府工作部门和街道“三定”规定。深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限。完成行政权力和行政责任清理工作。积极借鉴上海自贸区制度创新经验，推进企业注册资本认缴制、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革。加强国资国企改革，优化国资监管方式，实施外部董事监事委派，完善法人治理结构。积极推进国有经营性房屋出租管理工作。作风建设成效显著。扎实开展“三严三实”专题教育，通过“面对面，服务群众、服务基层”等活动，各级领导干部深入基层一线，列出问题清单，坚持即知即改、立说立行，切实转变工作作风，提高工作效率。完善依法行政培训体系，加强执法监督，对行政执法单位实行年度目标考核依法行政“一票否决”制度。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，试行行政复议决定书网上公开。深化信息公开，除涉密单位外，部门预决算、“三公”经费预决算全公开，预决算支出公开到项级科目。完成网上政务大厅框架建设并上线试运行。认真执行中央八项规定精神和市、区相关要求，进一步扩大审计监督覆盖面，严格落实审计整改，加强效能监察和督查督办，勤政廉政和队伍建设不断增强。办理人大代表建议125件、政协提案227件,按期办复率达100%，满意率进一步提高。各位代表，过去的一年，我们弘扬真心诚意服务群众的“孺子牛”精神，保持真抓实干的干劲、坚忍不拔的韧劲、开拓创新的闯劲，主动应对各种风险挑战，爬坡过坎、攻坚克难，奋力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，实现了区域经济社会持续健康发展，为“十二五”画上了圆满句号。过去的五年，是虹口人民凝心聚力、砥砺奋进的五年，是寻求突破、实现突破的五年，是众志成城、敢于拼搏的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表虹口区人民政府,向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向市有关方面、外省市有关单位和驻区部队,向所有关心、支持虹口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，虹口正处在创新转型的攻坚阶段，创新发展的动力还不强，创新创业的体制机制、政策环境有待进一步完善。人口资源环境约束更加凸显，增加了城市管理、社会治理的难度。城区发展环境还需不断优化，提升城区品质、增强文化软实力的任务依然艰巨。在养老、医疗、教育、交通、安全生产等方面，离人民群众的新需求、新期待还有差距，还有不少短板要补。政府自身建设还有待加强，不担当、不作为、等靠要现象仍有发生，少数工作人员群众观念淡薄，等等。我们要直面问题、迎难而上，切实增强忧患意识、责任意识，着力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。我们要始终保持清醒头脑，以有力措施整改问题，以扎实成效取信于民。二、关于《上海市虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明二号首长根据《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。(一)“十三五”发展的总体考虑“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，也是虹口艰苦奋斗、爬坡奋进的重要时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险挑战，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓虹口发展的新境界。虹口“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，继续坚持创新驱动发展、经济转型升级，更加注重提高发展质量和效益，更加注重结构性改革，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力培育壮大新动能，加快城市更新、塑造核心功能，推动创新创业、服务民生保障，着力提升人民群众获得感，推动虹口经济社会发展迈上新台阶。虹口“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是，到2020年，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，基本建成具有影响力的创新创业活力区，基本建成开放多元的海派文化传承发展区，基本建成宜居、宜业、宜游的高品质城区，努力把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区，进一步增进人民福祉，在更高水平上全面建成小康社会。《纲要(草案)》提出了25个主要指标。一是加快转型升级，发展的质量和效益持续提高。区级财政收入年均增长8%以上，现代服务业占三级税收比重达到67%，科技投入占区级财政支出比重不低于4%，引进海内外高层次人才50名。二是突出民生导向，增强人民群众在发展中的获得感。完成旧区改造60万平方米，完成各类旧住房修缮和整治1000万平方米，帮助引领4000人成功创业。三是强调绿色发展，提高发展的可持续性。单位增加值综合能耗下降率、工业主要污染物排放减少率、PM2.5年平均浓度完成市下达目标，基本消除劣Ⅴ类水体。这些目标和指标充分体现了国家和市的要求，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。(二)“十三五”时期经济社会发展主要任务《纲要(草案)》贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“五个统筹”，提出了一系列思路举措。推进创新发展，着力培育增长新动力。创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期，要主动服务上海建设具有全球影响力的科技创新中心，打造具有虹口特色的“硅巷”型科技创新区域，不断增强经济发展的动力。《纲要(草案)》从三个方面进行了部署。一是强化科技创新的氛围、金融、政策、载体、项目、服务支撑，加快推进创新驱动发展战略。二是进一步提升金融、航运、商贸、文化创意、绿色环保等产业发展水平，积极培育新经济增长点，加快经济的转型升级。三是推进制度创新，转变政府职能，加快优化经济发展环境。推进协调发展，着力提高城区品质。协调是持续健康发展的内在要求。要通过资源整合、功能复合和产业融合，统筹推进产业、功能、形态的协调发展，统筹硬件设施和软环境建设的协调发展，统筹物质文明和精神文明的协调发展。《纲要(草案)》从四个方面进行了部署。一是遵循“南建中拓北改”的开发建设思路，着力打造南中北三大功能区，使南部地区成为上海国际金融中心和国际航运中心的重要功能区，凸显虹口实力;中部地区成为商旅文体融合发展区，彰显虹口魅力;北部地区成为上海科技创新中心建设的重要节点，展现虹口活力。二是一手抓重大工程和基础设施建设，一手抓管理水平的提升，优化城区环境面貌。三是提升城区文化软实力，着重培育和践行社会主义核心价值观，促进文化体育繁荣发展，传承和弘扬海派文化。四是加快智慧城区建设，提高城区管理的信息化、科学化水平。推进绿色发展，着力打造低碳生态环境。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。加大环境保护力度，提高生态文明水平，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，是实现虹口可持续发展的必然要求。《纲要(草案)》从四个方面进行了部署。一是强化节能意识，落实节能措施，推进低碳发展。二是落实最严格的环境保护制度，重治本、重机制、重实效，提升环境卫生管理水平。三是建设低碳社区，完善城市路网体系，优化慢行系统，倡导绿色出行和绿色生活方式。四是持续推进城市更新、推动土地综合利用、盘活存量建设用地，提高土地资源集约节约利用水平。张为臻博客推进开放发展，着力增强服务效能。开放是繁荣发展的必由之路。要以开放促发展，以开放促效率。《纲要(草案)》从三个方面进行了部署。一是主动复制上海自贸区的制度创新经验，推进服务业开放，加强事中事后监管，营造更好的市场环境。二是提升经济开放度，进一步增强经济发展的动力。三是创新政府管理方式，加快推进依法治区，提升政府服务效能。推进共享发展，着力提升人民群众获得感。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持尽力而为、量力而行，补短板、抬底部、促公平、提质量，使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。《纲要(草案)》从七个方面进行了部署。一是建设现代化教育强区，让所有学生学有所教、健康成长，着力办好人民满意的教育。二是按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。三是完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，提高基本保障水平，切实让人民群众安居乐业。四是积极应对人口老龄化，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，有效提升为老服务水平。保障妇女、儿童和青少年发展。五是完善“区-街-片-居”的社区综合服务体系，优化公共服务设施布局，为居民群众提供更加普惠便利的公共服务。六是深化社区治理改革，增强基层管理服务能力，共建共享美好家园。七是推进平安建设，健全各类风险防范体系，使人民群众有更多的安全感。三、全力以赴做好“十三五”开局工作静州往事2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前，我区正处于“不进则退、慢进也是退”的“半坡”方位，发展中既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要牢固树立底线思维，持续攀登、奋力爬坡，能快则快、能超则超，为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。做好今年的工作，我们要按照中央经济工作会议、中央城市工作会议和十届市委十次全会、九届区委十一次全会的部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级这条主线，坚持“稳中求进，稳中奋进”的工作总基调，更加注重结构性改革，着力提高经济发展的质量和效益，着力加快城市更新，着力改善民生和加强社会建设，着力增进人民福祉。今年全区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入增长8%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的目标内，完成旧改6500户、收尾5个地块，科技投入占区级财政支出的比重达到3%以上，生态环保投入占区级财政收入的比重达到2.5%，完成市政府下达的单位增加值综合能耗下降率目标。具体要着力做好以下八方面工作：(一)聚焦功能区建设，推动“南中北”协调联动发展坚持规划引领，推动南中北三大功能区形态、产业、功能的融合联动发展，进一步提升对区域经济发展的贡献率。夯实南部金融和航运双重承载功能。主动融入上海“四个中心”建设，立足高端、凸显实力。围绕打造金融集聚发展区，积极引进总部型、功能性金融机构和金融配套服务企业，进一步巩固财富管理特色。依托北外滩航运服务集聚区建设，完成“一线两圈四中心”布局，即立足北外滩临江沿线，围绕霍山路圈和密云路圈，打造国际航运交流服务中心、国际航运人才服务中心、国际航运金融服务中心、航运电商平台企业中心。深化北外滩区域规划研究，加快项目落地建设，推进立体路网和慢行交通系统建设，打造滨江生态系统，提升环境品质。促进中部商旅文体融合发展。通过商脉和文脉互通、线上和线下互联、商业商务中心和公共活动中心互融，推动商业、旅游、文化、体育、会展等功能要素集聚融合。加强资源整合、功能提升和项目联动，环虹口足球场-龙之梦区域，完成上海国际教育服务与创新园区挂牌，启动上海国际教育考试服务中心建设，促进国际教育服务业发展;环四川北路-音乐谷区域，基本建成金融街海伦中心，进一步拓展上海音乐谷地区发展空间，启动一批城市更新项目;环瑞虹新城区域，加快建设瑞虹新城10号地块、周家嘴路901号地块等项目。打造支马路特色街区。放大“微旅行”主题线路的品牌效应，串连历史人文景点，展现虹口文化特色。加快北部科技创新中心建设。结合城市更新，全面推进存量地块、工业厂房和产业园区的功能调整，打造高品质创新创业载体。通过盘活存量，优化增量，“新建一批、升级一批、改造一批”，推进产业特色显著的园区建设，培育形成若干个以科技创新为特色的产业集群，力争同济虹口绿色科技产业园正式开园，张江虹口园智慧健康医疗产业基地建成使用，现代材料技术和知识服务业产业基地形成研究方案并启动前期工作。(二)聚焦转型升级，进一步提升发展的质量和效益按照巩固基本面、培育发展新动能的要求，推进“5+X”产业提质增效，促进经济发展更有质量、更有效益、更可持续。增强重点产业核心竞争力。推进金融与科技、文化、航运等融合发展，大力推动上海科技创新风险投资促进会、金融创新实验室等功能性机构落户，发挥产业引导基金作用，不断提升金融服务实体经济、支持创新创业的能力和水平。开发精品邮轮航线，推动新世纪游船公司等落地，依托上海船员评估示范中心和上海北外滩航运中心等项目，进一步推进航运功能性机构和航运服务业高端集聚。编制商业业态导则，加快商业模式更新升级。试点建设一站式社区商业服务站，推动社区商业精细化、集成化、平台化发展。聚焦新能源、新材料、节能环保技术，拓展绿色环保产业链。进一步完善上海音乐谷地区功能内涵，加快推进环上大国际影视园建设，不断提升音乐艺术、动漫游戏、影视传媒等文化创意产业能级。积极培育新经济增长点。推动发展研发设计、融资租赁等生产性服务业，大力发展法律、咨询、检测认证等专业服务业，加快发展健康服务、养老服务等生活性服务业。推进“四新经济”与现代服务业发展相结合，落地一批“四新”企业和项目，夯实区域经济发展的后劲和潜力。不断提高“四大经济”的集聚度和贡献度。完善管理和运营模式，深化外部合作，促进楼宇(园区)经济特色集聚、功能提升。聚焦总部型、规模型、枢纽型企业，全力招大引强，发展总部经济。加快引进大体量、重量级的涉外经济机构，力争使涉外经济对区级税收的贡献率提高2-3个百分点。大力发展平台经济，带动培育一批有竞争力的平台企业。(三)聚焦科创中心建设，不断增强发展的动力和支撑积极融入和服务全市科创中心建设，推进以科技创新为核心的全面创新，努力打造具有虹口特色的“硅巷”型科技创新区域。强化氛围支撑，加大宣传力度，大力引进具有带动作用的科创龙头企业，构建“1+8”创业孵化服务模式，放大小马创业村、创业梦想屋等引领效应，有序引导更多社会力量参与众创空间建设，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。强化金融支撑，积极引进天使成长营华东营等功能性机构，用好并放大5亿元的产业引导基金，助推企业创新发展、促进科技成果转化。强化政策支撑，充分发挥好专项扶持政策的作用，鼓励和支持企业采用新技术、新模式，带动产业转型升级。强化载体支撑，在现有园区的基础上，制订新建、升级、改造清单，推进邯郸路产业园区一期、丰镇路地块、信南地块开工建设，以及医工院、石油大厦等项目改造升级，新增载体面积约9万平方米。强化项目支撑，继续加强与区内及周边大校、大院、大所的合作，推进技术转移创新实践基地、红外光电产业化技术平台等项目落地，促进产学研用一体化发展。强化服务支撑，完善创新创业服务驿站布局，为企业和创业者提供融资、税务、会计、法律等全生命周期服务。(四)聚焦重点领域和关键环节，着力推动改革取得实质性突破坚持用改革的办法破解发展难题，扎实推进五大领域19项59条重点改革任务，推动对内对外开放，力争改革开放有新突破。积极对接上海自贸区制度创新。深化商事制度改革，放宽企业场所登记限制，有序推进“一址多照”、“集中注册”，营造高效便捷法治的市场准入环境。推动事中事后监管制度创新，发挥企业信用信息公示平台作用，加强食品药品、生产安全等领域监管。深化与上海海关、上海检验检疫局的合作，建立绿色通道，提升企业通关、通检便利化水平。推进服务业市场开放，争取金融、航运、保税展示交易等领域的扩大开放取得积极成效，促进更多贸易新业态、新模式在虹口先行先试。全面深化国资国企改革。坚持市场化改革方向，管好国资，放活国企。完成部门政企、事企分开。深化中虹、虹房、商业集团改革，完成长远集团改革。优化国资监管方式，重点逐步由“管企业”向“管资本”转变，释放国有企业发展活力。支持区属国企积极参与旧区改造、科技创新、基础设施建设等，不断提高国资国企对区域经济社会发展的贡献度。加快民生领域改革。围绕上海建设国家教育综合改革试验区大局，进一步深化教育综合改革。对接高考改革试点，深化课程、教学方式改革，完善高中学生综合素质评价机制。加强区校合作，推动上海财大与北郊高级中学的合作共建项目，提升高中办学水平。继续推进公立医院改革、社区卫生服务综合改革等，提高医疗服务质量。建立区域分级诊疗制度，鼓励开展双向转诊。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与民生事业。(五)聚焦城市更新，切实提升城区功能品质坚持一手抓“破”，一手抓“立”，推进旧区改造和重大工程项目建设，加强绿色生态环境建设，进一步提高城市发展持续性、宜居性。再接再厉推进旧区改造。坚持“拆改留修”并举，全力以赴推进旧区改造。加强与市级部门、大型国企、金融机构对接，发挥区属国企平台作用，拓宽社会资本参与渠道，努力破解资金、房源等瓶颈，适时启动公平路拓宽、171街坊等地块征收工作，实现“征收一批、收尾一批、出让一批”的良性循环。按照“因地制宜、多元筹资、居民自愿、公开透明”的原则，推进松花江路2612弄等老旧住宅“拆除重建”，完成各类旧住房修缮和整治400万平方米。完成市下达的老旧住房安全隐患处置任务。加强对历史风貌建筑的保护性改造，吸引社会资本参与，探索“迁而不拆”等多途径开发方法。准维教育军队考试网重质重量推进城区建设。坚持高起点规划、高标准建设，实施经营性用地全生命周期管理，推广装配式建筑、绿色建筑，提升城区功能品质。完善项目建设协调推进机制，优化审批流程，强化责任落实，切实提高重点项目的进度、质量和安全管理水平。按照全年开工100万平方米、竣工100万平方米的目标，加快67项重大工程项目建设。聚焦功能性项目，黄浦路229号等项目开工，苏宁宝丽嘉酒店大厦等实现竣工。聚焦基础设施和公共服务项目，提篮桥消防站等项目开工，虹口港泵闸、虹口看守所等实现竣工。推进区区对接道路建设，确保安汾路竣工，天潼路、株洲路等4条道路开工。注重绿色生态环境建设。推行低碳降耗行动计划，积极开展建筑能耗分项计量、新能源项目建设等各项节能减排工作。建立区环保大数据监控平台，提升环境监测监管监察效能。实施最严格的清洁水、清洁空气行动计划，强化噪声环境综合治理。完成10条道路的全要素景观改造。完成凉城公园、昆山公园改造，新增各类绿化3.2公顷，为居民提供更多绿色空间。继续做好生活垃圾分类减量工作。(六)聚焦社会治理创新，扎实推进美丽家园建设坚持以人为核心、以基层为重心，加强统筹协调，扩大公众参与，积极构建全民共建共享的社会治理新格局。夯实基层基础建设。进一步完善多元共治、各方参与的社区治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以住宅小区综合治理三年行动计划等为抓手，推进美丽家园、漂亮楼道、美丽弄堂等项目，引导居民主动参与、自我管理、协商决策。完善物业管理服务机制，积极探索市场化、专业化运作模式，不断提升物业管理服务水平。加强专业化社区工作者队伍建设，实行统一、规范、科学的管理。优化街道社会组织服务平台，完善政府购买服务和绩效评价机制，引导多元社会力量提供公共服务，支持专业的人做专业的事。丰富志愿服务活动，推进志愿服务制度化、社会化。加强城区精细化管理。全面实施《虹口区城市管理导则》，进一步完善体制机制，推动城区管理标准化、一体化、精细化。坚持重心下移、资源下沉、权力下放，做实网格化服务管理片区，完成公安派出所社区治安、消防和市场监管局执法的力量下沉，加强住宅小区、市容环境、社会治安等基层综合管理和联动执法，构建条块结合、以块为主的“大联勤、大联动、大联警”机制，基本实现“小区内外全覆盖、白天晚上全天候、管理服务一体化”，力争把问题解决在片区。巩固“创卫、创文”成果，完善长效管理机制，进一步加强对群租、违法建筑、无序设摊等重点顽症的排摸梳理、联合执法，基本完成餐饮类无证无照经营整治。保障城区运行安全稳定。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步完善安全生产责任体系。突出重点行业、重点领域、重点地区，建立健全风险和隐患的评估、排查、举报、信息管理、应急准备和治理机制，全力保障城区运行安全。加强人口服务管理，抓好规模控制和结构优化。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，切实提高初次信访事项解决率。加快构建社会治安立体防控体系，对各类违法犯罪行为保持高压严打态势，强化反恐防暴和应急处突机制，确保社会安定有序。(七)聚焦群众需求，不断完善社区公共服务体系坚持民生优先，突出需求导向，积极打造便民利民的公共服务体系，切实解决服务群众的“最后一公里”问题。优化公共服务资源配置。以规划为引领，把社区发展规划等各专项规划的蓝图落实到为民办实事中，完善设施布局，建设“区-街-片-居”四级社区综合服务体系。以片区为支撑，通过新建、改建、租赁、资源共享等多种途径，在街道建设综合服务片区，整合助餐、长者照护、健康保健、文化休闲服务等功能，打造15-30分钟便民利民生活服务圈。以整合共享为主线，组织引导社会资源向社区开放，继续做好学校体育场地向居民开放工作，提高资源共享利用水平，形成多层次、多元化、广覆盖的社区公共服务体系。织密织牢民生保障网。积极开展新一轮创业型城区创建，实施“千军创业计划”，推进社区、校区、园区、街区“四区联动”，帮助引领800人成功创业。继续加强职业技能培训和公共就业服务，促进长期失业青年和就业困难群体实现就业。及时化解各类劳动争议，构建和谐劳动关系。深化为老服务，积极探索“养老嵌入家庭”模式，将长者照护之家与机构服务等拓展到家庭，努力构建政府、企业、医护人员、志愿者相结合的低成本养老服务体系。全年新增养老床位300张，助餐服务点2个，新建长者照护之家3个以上。完善社会救助体系，深化支出型贫困家庭救助，推进慈善事业发展。健全住房保障体系，有序推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，加强保障性住房供后租后管理。全年完成10件27项区政府实事项目。推动社会事业全面发展。坚持“绿色生态”和“立德树人”理念，促进教育优质均衡发展。按照学前教育组建园际联盟、小学教育集团化发展、初中教育打造教研联合体、高中教育形成自主特色，以及职业教育和终身教育围绕区域创新创业大局、加强学习型城区建设的思路，不断提升办学质量，着力办好人民满意的教育。完善区域医疗设施布局，开工建设彩虹湾医院，实现市中西医结合医院特色楼竣工，加快家庭医生标准化诊所和社区药房建设。巩固双拥模范创建成果，做好优抚安置。深化合作交流，继续做好援滇、援青精准扶贫工作。进一步加强民族、宗教、对台、侨务、档案、外事、科普等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。(八)聚焦文化软实力建设，进一步增强城区核心竞争力以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量，推动海派文化传承与发展，为上海建设国际文化大都市作出积极贡献。提高城区文明程度和市民文明素质。巩固文明城区创建成果，全面启动“争创全国文明城区提名资格”的创建工作。深化中国梦、城市精神宣传教育，积极开展讲文明、除陋习等专项行动，深化“弘扬工程”，开展“市民修身”宣传教育培训活动，引导市民牢固树立文明观念，争当文明市民，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。完善公共文化体育服务体系。合理布局文体设施。开展区级文化中心选址建设的前期研究，以及南部和中部文化、体育休闲中心规划研究。启动彩虹湾地区市民公共服务中心项目。完成4条百姓健身步道建设。以中共四大纪念馆、虹口图书馆、虹口文化馆、社区文化活动中心等为载体，开展“虹口文化云”公共服务信息平台建设。推动国家公共服务体系示范项目“菜场书屋”提升能级，积极倡导全民阅读，惠及文化民生。促进文化、体育事业产业协调发展。持续打造区内小品、合唱等群众文化活动品牌，发挥“俞志清海派小品工作室”作用，扶持文艺创作新品、优品、精品。启动海派文化中心建设，深化“虹口记忆”工程，加强历史文化遗产的研究保护。推动文化与科技、教育、金融等深度融合，创建国家级文化金融合作试验区。推进文化创意机构集聚，进一步提升网络视听、创意设计等新兴产业能级，形成更多层次的文化产品和要素市场。重点研究形成环虹口足球场区域体育产业发展规划，弘扬精武体育精神，推动企业集聚、品牌打造和赛事举办，促进体育产业发展。四、全面提高政府治理现代化水平加强政府自身建设，是做好各项工作的重要保障。根据“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标，我们要按照“两高、两少、两尊重”的要求，正确处理好政府与市场、社会的关系，加快转变政府职能，创新行政管理方式，通过政府权力的“减法”、责任的“加法”、服务的“乘法”，不断提高行政效能和管理服务能力。(一)转变职能、简政放权，着力提高行政效能坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进简政放权、放管结合，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，优化工作流程，缩减审批时限。完成政府“权力清单”和“责任清单”制定，推进行政审批标准化，强化事中事后监管。深化财政管理体制改革，强化预算资金统筹,建立盘活财政存量资金工作机制。进一步理顺条块关系，增强条块合力。坚持区级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，坚持事权下放与力量下沉相结合，厘清条块职能职责，赋予街道规划参与权、综合管理权及对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，构建权责一致、运转顺畅、资源整合的新型条块关系。(二)整合资源、完善机制，推进政府服务管理方式创新在推进政府职能转变的过程中，更加突出政府管理和服务方式的创新，更多运用市场化、社会化、信息化方式提升行政效能。加快网上政务大厅建设，拓展审批、监管、办事等多元化功能，建设全区统一的网上政务“单一窗口”，形成与政府履职相适应的电子政务系统。承接市政府下达的试点任务，实施政府系统运行目标管理，强化突出定量考核，探索引入第三方参与绩效评估，确保政府工作目标按节点有序推进。注重公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。(三)规范执法、强化监督，全面加强依法行政以争创全国法治城区为切入点，坚持用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序行权履职，切实推动政府工作在法治轨道上有序运行。落实行政处罚裁量基准制度，将行政处罚信息上网公开。加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。加大群众关注领域信息公开力度，继续深化部门预决算、“三公”经费等信息公开，切实做好政策解读和回应社会关切的工作，提高政府运作透明度。加强对重大政策落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况等监察和审计，推进审计全覆盖，实施审计整改“闭环”管理。强化行政效能监察和工作督查,主动接受人大代表、政协委员及社会各方的监督，切实增强政府的执行力和公信力。(四)严格管理，勤政务实，切实转变工作作风坚持“严字当头、实处用力”，把“三严三实”专题教育成果转化为推动工作的强大动力。继续深入开展“面对面，服务群众、服务基层”等活动，听民意、察实情、解民忧，强化责任担当，鼓励敢闯敢试、真抓实干。加强公务员队伍建设，完善培训和考核制度，提升公务员履职能力。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，坚持“三重一大”等制度，坚决执行中央八项规定精神和市、区相关要求。加强国有资产、资金、资源管理，从源头上预防和治理腐败。建立健全厉行节约长效机制，从严控制“三公”经费和行政经费支出，把更多财力用在支持发展、保障和改善民生上，努力塑造风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、振奋精神、齐心协力、砥砺奋进，为把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【上海招商】智能驾驶跨界合作加速汽车互联网深度融合

  作为地方政府推动高新技术产业招商引资的重要成果，近日，中国领先的科技公司与国内大型汽车集团在北京签署战略合作协议。双方宣布将深度融合各自在互联网技术与传统汽车制造领域的优势，共同探索“汽车+互联网”创新模式，在智能网联、自动驾驶、数字化营销及云服务等多个前沿领域展开深度协作，此举标志着工业化与信息化融合进入新阶段，并为国内汽车产业转型升级注入强劲动力。 一、深度协同破解行业难题，智能驾驶驶入快车道 2023年，随着智能网联汽车产业政策支持力度持续加大，行业进入高速发展期。然而，自动驾驶技术的规模化落地应用、车联网生态的完善构建以及汽车数据安全等问题，单靠任何一方力量均难以解决。此次强强联合，正是基于双方对行业现状的深刻洞察。协议明确，在车联网领域，领先的智能网联解决方案（如DuerOS、CarLife等）将与该汽车集团的车载平台深度集成，致力于打造无缝衔接的用户车内数字化生活空间，提供从导航娱乐到车辆控制的一站式服务体验，提升用户用车便捷性与舒适度。 二、技术融合构建核心竞争力，共筑自动驾驶“护城河” 高度自动驾驶技术的研发与落地是本次合作的核心焦点。根据协议，该汽车集团将深度参与Apollo自动驾驶开放平台的建设与发展。双方将集中优势研发力量，在算法优化、传感器融合、高精度地图应用、车路协同（V2X）以及信息安全等领域展开联合攻关，目标是形成一套拥有完全自主知识产权、具备行业标杆水准的自动驾驶及智能交通解决方案。这一深度捆绑合作模式，有利于整合双方在人工智能核心算法、海量数据处理、云计算服务及汽车制造工程化能力等方面的优势资源，有效提升解决方案的技术成熟度与系统可靠性，并加速其在量产车型上的应用进程。合作将显著推动人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术在汽车研发、生产制造、销售服务及交通管理等全产业链环节的深度融合与价值释放。 三、标杆效应引领产业转型，创新模式释放新动能 此次战略合作被视为“汽车+互联网”跨界融合的典型案例。选择行业头部企业进行示范性合作，其意义不仅局限于项目本身，更重要的是，它为整个智能网联汽车产业的创新发展树立了参照系，展现了极具前景的合作范式。业内分析普遍认为，这种工业巨头与科技巨头之间全方位、深层次的协同创新，有效弥补了传统车企在数字化、智能化核心技术积累上的短板，同时也为科技企业的前沿技术找到了广阔的产业化落地场景和价值变现途径。其所形成的示范效应，有望带动上下游产业链企业加速技术升级与模式创新，从而激活整个产业生态的创新活力，推动产业链、供应链体系向更高效、更智能的方向重构。北京、长春等汽车产业重镇将持续优化营商环境，吸引更多相关高新技术企业落户，促进产业集群发展。 四、开放平台构建产业生态，合力驱动中国汽车智造升级 面对汽车产业百年未有之变革，唯有携手并进方能把握机遇。合作方在签约仪式上强调，“智能驾驶是一项庞大而复杂的系统工程，任何单打独斗的方式都难以承担起推动产业变革的重任。开放合作、协同创新已是不可逆转的行业潮流。”此次战略合作正是对开放合作理念的坚定践行。其核心在于，通过Apollo这样的开放平台，汇聚包括传统主机厂、零部件供应商、初创技术公司、出行服务商以及科研机构等在内的广泛产业力量，共同解决行业共性技术难题，降低研发成本，规避重复建设风险，加速技术迭代与应用普及。该汽车集团的深度参与，将进一步壮大Apollo生态的力量，丰富平台的应用场景和数据积累，共同为构建安全、高效、绿色的未来智慧交通体系提供中国方案。此次合力的目标，正是要系统性地提升国内汽车产业在智能化、网联化时代的核心竞争力，实现从“汽车制造大国”向“汽车智造强国”的历史性跨越，并在全球汽车产业版图中占据更有利的地位。

  2025-07-30

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